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보고서명포용사회 이주배경 아동·청소년 성장기회격차 해소방안 연구

책임자 양계민
소속기관한국청소년정책연구원
내부연구참여자김지연,장윤선,김주영
외부연구참여자김사강,김동진,이탁건,변수정,조성호,김은정,이주연,조혜영,김성식,김이선,최윤정,이명진,동제연,이민영,장인숙,김학령,김유연
발행기관 경제·인문사회연구회
ISBN979-11-5567-342-3
출판년도2020
페이지300
보고서유형 협동연구보고서
연구유형 정책
표준분류 종합일반 > 종합일반
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어이주배경, 아동, 청소년, 성장기회,격차

□ 연구필요성
○ 한국사회에 다양한 이주배경을 지닌 집단이 증가함에 따라 이주배경 아동·청소년의 규모도 증가하고 있고 그 유형도 다양화되는 추세임.
○ 우리 사회가 이주배경의 아동·청소년에 대한 관심을 가지고 지원정책을 추진하는 이유는 장기적인 시각에서 한국사회의 통합과 발전을 도모하기 위함임.
- 부모 중 한 명 이상이 이주의 배경을 지닌 아동·청소년들의 경우 교육적 성취와 사회자본의 한계로 노동시장에서 불리한 위치에 처하는 비율이 높음(OECD, 2015).
- 이주배경 아동·청소년과 선주민 아동·청소년의 격차해소를 위해 적극적으로 노력하지 않으면, 이주배경 아동·청소년들이 사회소외계층을 형성하게 될 가능성이 높아질 것으로 예측됨에 따라 이주배경 아동·청소년의 성장기회 격차 해소를 위한 적극적이고 체계적인 사회적 지원이 필요함.
○ 한국사회는 이주배경 아동·청소년의 성장 및 발달을 위한 각종 지원정책을 추진해 왔으나 주로 국내출생의 국제결혼가정 자녀에 초점을 두어왔음.
- 사회적 변화에 따라 다양한 배경의 이주아동 및 청소년들이 한국사회에 등장하게 됨에 따라 국제결혼가정 뿐 아니라 외국인가정자녀, 난민, 무국적자 등 이들의 구성도 다양화되고 있음.
○ 국내 이주배경 아동·청소년의 유형별, 연령별 정확한 규모 및 현황을 파악함으로써 향후 지속적으로 증가할 것으로 예측되는 이주배경 아동·청소년의 포용적 성장을 위한 근거기반 정책추진의 기초자료를 마련할 필요가 있음.
○ 다양한 배경을 지닌 아동·청소년들이 다문화라는 이유로 사회적으로 소외되지 않고 자신의 역량을 발휘할 수 있는 환경을 조성할 필요가 있음.
- 국내 이주배경아동·청소년들이 보육, 교육, 진로, 노동 및 취업 등 다양한 영역에서 동등한 성장의 기회를 보장받을 수 있는 사회적 시스템을 구축할 필요가 있음.
- 위에서 언급한 시스템 구축의 근거 및 객관적 타당성을 담보하기 위하여 이주배경아동·청소년과 아동·청소년 일반과의 격차를 비교할 수 있는 데이터를 구축하고 그 격차를 해소하기 위한 방안을 모색할 필요가 있음.
□ 연구목적
○ 국내 이주배경 아동·청소년의 유형별 규모파악을 위한 통계구축방안 도출
○ 청소년 일반집단과 이주배경 아동·청소년의 성장기회 격차 해소를 위한 통계구축방안 도출
□ 연구내용
○ 국내 이주배경 아동·청소년의 유형별 규모 통계구축방안 도출
○ 국내 조사에 나타난 청소년 일반집단과 이주배경 아동·청소년의 격차 분석
○ 이주배경 아동·청소년의 성장기회격차 해소를 위한 통계구축방안 도출

□ 연구방법
○ 문헌연구
○ 심층면접
○ 기존 통계 검토 및 2차 자료 분석
○ 전문가 자문회의
○ 델파이 조사
○ 해외사례분석
○ 부처 관계자 회의
○ 전문가 포럼

<이하 원문 확인>

This study has aimed to come up with methods of building a statistical model in a bid to address the issue of growth opportunity gaps for children and youths migrated from different ethnic backgrounds. To achieve the research purposes, three different tasks have been conducted: first, statistical schemes have been drawn up to identify the demographic status of children and youths migrated into Korea; second, growth opportunity gaps between the regular teenager group and the migrated group have been analyzed; and the third, the study has sought to build a statistical model to relieve the issue of growth opportunity gaps among children and youths with migrant background.
In a study of drawing up statistical schemes to identify the demographic status of the migrated children and youths as the first research task, the concept of children and youths with migrant background has been defined with the number of migrant background children and youths estimated based on the currently available statistical data. It turns out that different ministries have differences in data compilation timing, terms referring to migrant background children and youths, their age, etc. depending on their purpose of building statistics whose correlations are not properly identified, resulting in difficulties in determining the overall and classified demographic size of children and youths with migrant background by type and characteristics.
In the second task of identifying growth opportunity gaps for the migrated group, growth opportunity gaps between the regular teenager group and the migrated group in terms of various subjects, including childcare, education and career, health, and labor and employment have been compared and analyzed. The results show that children and youths with migrant background are vulnerable to restricted access to development and growth across all areas compared to the regular, non-migrant youth group. However, the statistical data are found to have limitations in that relatively much smaller number of children and youths with migrant background have been compared with a large population of the regular group since such comparisons have not been considered from the planning stage. Besides, comparisons between two groups of population without controlling the background factors of children and youths with migrant background fall short of solid analysis.
The third task of coming up with a statistical model to narrow down growth opportunity gaps for children and youths with migrant background is intended to compare the gaps between the regular population group and the children and youths group with migrant background and to build a statistical model and has drawn the survey areas and variables required for different subjects, including childcare, education and career, health, labor and employment, which is presented as a table in this report.
In addition, an analysis of overseas case studies as to building the statistics on children and youths with migrant background has found that the countries in the OECD and the EU are building statistics to identify differences based on the migrant background for the purpose of promoting social integration. The statistics are found to aim at making multifaceted comparisons and developing policies as to the level of integration by groups of children and youths with migrant background classified by various factors, including early childhood education, relative child poverty, concentration of children and youths with migrant background in schools, basic academic levels, adaptation to and deviation from school, employment/unemployment of youths, NEET, and discrimination experience. These studies are shown to be in earnest about making comparisons with consideration of group characteristics, including over sampling of children and youths with migrant background and surveys that include both common and individual questions. In addition, general surveys are shown to use various factors, including their own and parents’ country of birth, nationality, migration experience status, year of first migration, ethnic group, and race as major variables to compare the gaps for children and youths with migrant background.
The following suggestions have been presented based on the study findings and results. First, the domestically used terms for children and youths with migrant background need to be unified in a consistent manner. If it is not feasible to use a single term in all surveys, for example, it is suggested that the ministry in charge prepare the description of different terms, deliver it to those who carry out surveys and make notes in explanatory notes section of each survey. Second, the National Statistical Office needs to build a system that enables to collect and provide the statistical data related to children and youths with migrant background and it has been proposed to include several major variables related to the migrant background. Third, the study has proposed a need for a control tower that will engage in identifying the size of unregistered immigrants born locally and stateless people and of children and youths with migrant background. Fourth, the study has suggested a need to prepare a fundamental law to build statistics as to the size of children and youths with migrant background on an annual basis. Finally, the study has suggested that the migrant background code be included in various surveys conducted by the relevant ministries and agencies in the long run and that surveys designed to identify the real life status of children and youths with migrant background in the short term in order to properly identify growth opportunity gaps for them.

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