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BSC구축을 통한 국가균형발전정책의 효과적인 성과관리 방안 연구 - 산업단지 혁신클러스터화 시범사업을 중심으로 -원문 다운로드 BSC구축을 통한 국가균형발전정책의 효과적인 성과관리 방안 연구 - 산업단지 혁신클러스터화 시범사업을 중심으로 -원문보기

보고서명
BSC구축을 통한 국가균형발전정책의 효과적인 성과관리 방안 연구 - 산업단지 혁신클러스터화 시범사업을 중심으로 -
보고서명(영문)
Effective Performance Management for the Balanced National Development in viewpoint of BSC -Focused on the Industrial Complex Innovation Clustered Demonstration Program

책임자 배경화
소속기관중소기업진흥공단
내부연구참여자김성일
외부연구참여자
발행기관 국토연구원
ISBN89-8182-489-1
출판년도2007
페이지109
보고서유형 수시연구보고서
연구유형 정책
표준분류 국토개발 > 국토개발일반
자료유형연구보고서
공공누리유형
주제어BSC구축, 국가균형발전정책, 성과관리, 산업단지 혁신클러스터화

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지식기반시대가 도래함에 따라 경제패러다임도 과거 요소 투입형 경제구조에서 혁신주도형 내지는 창조형 경제구조로 급격히 전환되어 가고 있다. 특히, 세계화·지식정보화 시대가 도래 하여 중앙의 경쟁뿐만 아니라 동시에 지방의 경쟁력 강화가 국가경쟁력의 핵심요소로 등장하기 시작하였다.
이에 따라 우리나라는 참여정부 들어서면서 국가균형발전정책을 통해 지역의 혁신주체를 육성하고, 새로운 산업의 틀을 만들고자 하고 있다. 이러한 국가균형발전정책 중에서 산업단지 혁신클러스터화 시범사업은 기존의 단순한 산업입지의 역할에서 벗어나 지역의 혁신기반을 산업단지를 중심으로 펼쳐 나가기 위한 새로운 혁신기제로 활용하기 위한 정책이라 할 수 있다. 산업단지 혁신클러스터화 시범사업은 제1차 국가균형발전정책이 끝나고, 제2차 국가균형발전정책이 추진되고 있는 과정에서 그 성과의 체계적인 관리가 무엇보다도 필요한 시점이다. 그리고 산업단지 혁신클러스터화 시범사업에 대한 체계적인 성과관리 방안으로서 정책프로세스를 고려하지 않은 성과관리는 한계가 노정되고 있음으로, 문제를 보완하고 정책프로세스를 고려한 효과적인 성과관리방법으로서 균형적 성과관리(BSC : Balanced Scorecard)를 활용한 성과관리방안을 고려해 볼 필요가 있다.
특히, 기존의 다양한 성과관리방법과는 달리 BSC는 민간 조직에서 먼저 활용한 방법론이다. BSC는 비계량적인 측면까지 고려하여 성과를 지속적으로 관리하는 성과관리시스템이 주목을 받고 있다.
이 연구에서는 국가균형발전정책의 일환으로 추진 중인 산업단지 혁신클러스터화 시범사업에 대한 BSC적 접근방법은 사업의 프로세스를 고려하고, 사업프로세스에 따라 관련된 정부부처 및 유관기관별로 책임과 권한을 명확히 함으로써 지속적으로 성과를 관리할 수 있다는 점에서 기존의 다른 성과관리방법과 차별화되어 있다고 할 수 있다. 또한, 이 연구에서는 산업단지 혁신클러스터화 시범사업에 대해 구체적으로 BSC적 접근방법에 의해 관련 사업의 비전과 미션을 수립하고, 그에 따라 전략을 세우고, 전략목표, 성과목표, 성과지표 등을 도출한 후에 학습과 성장관점, 프로세스관점, 성과관점, 고객관점 등의 4대 관점별로 성과목표와 성과지표 등을 도출하여 제시하였다. BSC적 접근방법에 의한 산업단지 혁신클러스터화 시범사업의 성과관리에 있어서는 중요한 것은 다양한 관련주체들에 대한 체계적인 성과목표 및 성과지표를 도출하고, 그에 따른 가중치를 부여하며, 정책과정에 관련된 기관들의 상호협력이 무엇보다 중요하다.
한편, 산업단지 혁신클러스터화 시범사업의 BSC구축을 통한 성과관리는 BSC적 접근방법에 따른 전략목표와 전략 맵의 설정에 이어 이에 따른 성과목표 및 세부 성과지표 30가지를 도출하여 관리하도록 하였다. 또한, 정책 대응방안으로 시범사업추진 관련 여러 기관들의 역할체계 정립과 사업의 차별적 성과목표와 성과지표 관리, 디지털예산체계와 연계한 성과관리, 그리고 사업별 BSC성과관리매뉴얼 등의 보급 등을 제시하였다. 시스템적 대응 방안으로 시계열로 관리할 수 있는 실질적인 구현 시스템을 통한 종합적인 BSC시스템의 구축이 수반되어야 할 것이다.
본 보고서가 국가균형발전정책의 하나로 추진되는 산업단지 혁신클러스터화 시범사업이 효과적으로 성과가 관리될 수 있도록 이에 대한 지속적인 검토를 통해 국가균형발전정책이 더욱 내실 있게 운영되기를 기대하는 바이다.

As the world based on knowledge emerges, former factor-injecting economic structure is turning into an innovative and creative economic structure. Therefore, our nation, after the beginning of the Participation Government is actively promoting balanced national development policy. Especially, industrial complex innovation clustered demonstration program is a policy that is aimed to transform current industrial region to new innovation mechanism the process of this balanced national development policy. So the objective of this investigation is to derive an outcome-control scheme based on policy process, by using BSC approaching method, in order for structured outcome control of the industrial complex innovation clustered demonstration program to establish.

Presently, although various regimes are being applied to current policy outcome control, recently, BSC even considers immeasurable side of civilian organization, so an outcome-control system that controls the outcome constantly, is in the spotlight. This BSC way of approach establishes vision and mission. According to the vision and mission, it sets up a scheme and derives aim of the scheme, outcome target, performance indicator and so on. Then, it controls the outcome through studies, growth perspective, process perspective, outcome perspective and consumer perspective. The important elements about the outcome control of the industrial complex innovation clustered demonstration program through BSC way of approach are derivation of structured outcome target and performance indicator of diverse stateholders' putting value on outcome target and performance indicator, and mutual cooperation of organizations that are related to policy process.

On the other hand, developed countries have constructed and are running well-organized rating system on the government's financial project, including the industrial cluster policy. Firstly, in case of the United States, rather than having constructed a spontaneous national cluster and its technical rating system, a rating system on government scheme in general, is established. Assessment on America's financial project is not using the BSC way of approach entirely. However the main government or some parts of the Federal Government are utilizing it in the purpose of an organization's outcome control, just like what our country is doing. Besides, because America's industrial cluster policy is completed not by the government's artificial furtherance but through spontaneous industrial co-operations, a rating system specified to industrial cluster is not accomplished. But, in the States, association with budget through assessment from the Administration or the Parliament, on general government policy such as industrial policy, with PART rating system in the centre is established. Also, Japan thinks that industrial cluster policy is an opportunity to strengthen the basis of regional independence. Thus, it has set up industrial cluster scheme and is promoting the scheme. Then, Japan is assessing policy, according to the guideline on enforcement of policy assessment. Particularly, recently, BSC is constructed and is being applied to promote industrial policy. As our nation has induced America's PART rating system and is enforcing the finance program self-assessment or detailed evaluation. One may claim that the industrial complex innovation clustered program is suggestive, due to the fact that it is being promoted in the rating system.

Secondly, Japan's industrial cluster policy is being promoted, based on the idea that it is an opportunity for industrial cluster to strengthen foundation of regional independence and an important device for technical innovation and creation of new business. Therefore, Japan's industrial cluster policy shows that the role of citizen-centered intermediating organization is very significant. Actually, as one looks at the background of Japan's industrial cluster policy, one may claim that strategic needs related to the build-up of industrial cluster are increasing by considering industrial condition and movement of regional economy. Thus, the industrial cluster policy is developing in the means to construct industrial cluster, in need of nation-wide innovation policy and independent growth of regional economy for improvement of the international competitive power. So, Japan introduced PDCA system so as to promote industrial cluster policy effectively, but it monitors the circumstances of each industrial nation's individual project, evaluates accomplishment of the goal by the participant enterprises, and is modifying or reorganizing the projects coming up after next year when in need. Also, in the METI(Ministry of Economy Trade and Industry) regional economy industrial group, Japan is assessing the industrial cluster policy in the whole, according to the evaluations of the individual projects. In order to measure the effects of the industrial cluster policy in many dimensions, it is very useful to apply various information that are related to creation of cluster; stock, flow and final effect.

Finally, the EU is accelerating and promoting development and industry of a region through the region development fund and RDA, which is a region development agency. In case of Britain, outcome control and formation of budget are linked together through operation of the executive agency system. Industrial cluster constructional support of countries belonging to the EU is primarily restricted by regulations of the EU. Therefore, industrial cluster supporting system of the EU nations, that is to say, industrial cluster supporting system of Britain or France starts from understanding the frame of regional development supporting system. In conclusion, what the EU's industrial cluster policy suggests to our country is that it manages pre-assessment, post-assessment and performance indicator project by project, systematically. The fact that the EU nations are operating production target, result target, effect target and so on, according to the individual projects and through assessment and connection with the outcome of promoting organization, informs us about managing deduced strategic target, outcome target and performance indicator linked together with budget of related organizations in the policy process, through the BSC way of approach.

On the other hand, because the outcome control through the construction of BSC on this study's the industrial complex innovation clustered demonstration program primarily possesses strategic aim as a policy scheme, the appropriate vision would be development of global innovative cluster what leads the Korean economy, and as promotion scheme, the government has already created suitable supply policy, constant complement of innovation ability, nation-wide spread of policy outcome and so on, and has been operating them ever since. Through BSC, this investigation has established strategic map, and selected 14 types, including contribution to national economic development, according to the four points of BSC; consumer perspective, outcome perspective, process innovation perspective, studies and growth perspective, as the strategic target and outcome target, and has made the government operate them by deducing specific 30 kinds of performance indicator. Also, by government and related organizations that are associated with each stages constantly managing the outcome target and performance indicator, according to each policy process of industrial complex innovation clustered demonstration program, this study made accomplishment of effective outcome control possible.

Moreover, outcome control system of the industrial complex innovation clustered program can be generally divided into three steps. We should be able to control the outcome distinctively, in policy outcome evaluation steps; Step 1 as planning stage of a business (policy establishment, decision-making of support condition), step 2 as execution stage of a business (inner support system and propulsion of means of supply for incubating business), and step 3 as management stage (sustained management, connection, monitoring and et cetera, on incubating business), measurement of the outcome and the feedback stage (measurement of the support for incubating business and result of the measurement constantly taken into account.).

In conclusion, through this study, one has observed strategic and systematic alternative plan for construction of outcome control system, by BSC on the industrial complex innovation clustered demonstration program. First of all, strategic alternative plan systematizes roles of various organizations that are associated with propulsion of the program, should control performance indicator and distinctive outcome target of a business, and needs outcome control that is connected to digital budget system, and supply of BSC outcome control manual per each business. Then, as a systematic alternative plan, construction of synthetic BSC system that can be operated by time-series, is required.

In this investigation, one may insist that it is to early to judge the outcome and success of the industrial complex innovation clustered demonstration program as a policy that promotes and provides strategic basis for network among enterprises and industrial co-operations. However, organized outcome control of enterprises that has moved into industrial complex innovation clustered demonstration area is demanded. Thus, derivation of institution and information that measure the meaning and target of the industrial complex innovation clustered demonstration program, and the effect of a model, is very difficult.

The reason why in spite of the fact that it is very uneasy, we still need on-going studies, is because considering the diversity, strategic importance and the scale of our country's balanced national development policy, we have to find out the best alternative plan, which can estimate the effect of the policy. Therefore, this study shows that, for systematic outcome control of the industrial complex innovation clustered demonstration program, which is a part of balanced national development policy that is run by the participation government injecting huge sums of money, structured outcome control system of every government sections and related organizations that are associated with drafting, decision-making, executing and assessing of a policy in the policy process, is required.

However, this study is yet, at the beginning stage. Because there was a few number of cases that used BSC on government policy project, continuing complementary investigations about application of the BSC way of approach on the industrial complex innovation clustered demonstration program will have to be produced. Besides, demonstration program is so far, the beginning, and BSC method of approach is also at the initial stage, so studies on both of them will have to be sustained.

발간사 ⅰ
서 문 ⅲ
요 약 ⅴ

제1장 서 론

1. 연구의 배경 및 목적 1
1) 연구의 배경 1
2) 연구의 목적 4
2. 연구의 범위 및 방법 6
3. 선행 연구 현황 10

제2장 이론적 고찰

1. 균형적 성과관리(BSC: Balanced ScoreCard)의 의미 및 4대 관점 13
1) 균형적 성과관리(BSC: Balanced ScoreCard)의 의미 13
2) 균형적 성과관리(BSC: Balanced Scorecard)의 미션·전략 및 4대 관점 21
3) 균형적 성과관리(BSC: Balanced ScoreCard)의 장단점 25
2. 산업단지 혁신클러스터화 시범사업의 현황 및 재정사업평가 실태 28
1) 산업단지 혁신클러스터화 시범사업의 현황 28
2) 기존 재정사업의 평가 운영 실태 35

제3장 주요 선진국의 산업클러스터 정책에 대한 평가 실태 및 시사점

1. 미국의 산업클러스터 정책 평가 실태 및 시사점 39
1) 미국의 산업클러스터 정책 실태 39
2) 미국의 재정성과평가 실태 40
2. 일본의 산업클러스터 정책에 대한 평가 실태 및 시사점 45
1) 일본의 산업클러스터 정책 실태 45
2) 일본의 재정사업평가 실태 47
3. EU의 산업클러스터 정책에 대한 평가 실태 및 시사점 52
1) EU의 산업클러스터 정책 실태 52
2) EU의 재정사업평가 실태 55

제4장 BSC구축을 통한 국가균형발전정책의 효과적인 성과관리 방안

1. BSC접근에 의한 산업단지 혁신클러스터화 시범사업의 성과관리체계 59
1) 산업단지 혁신클러스터화 시범사업의 비전 및 전략, 전략 맵 59
2) 4대 관점별 성과목표 및 성과지표 66
3) 쿨 차트(Cool Chart) 76
2. 정책과정에 따른 성과관리체계 78
1) 정책입안 및 정책결정단계 78
2) 정책집행단계 79
3) 정책성과 평가단계(1차 평가: 집행기관의 평가, 2차 평가: 정부의 평가) 81

제5장 정책적 제언

1. 정책적 대응방안 84
1) 시범사업 관련기관의 영향 정도에 따른 성과체계 구축 85
2) 시범사업의 차별적 성과목표 및 지표 관리 87
3) 정부재정과 연계한 시범사업 성과관리 체계 구축 89
4) 시범사업에 대한 사업BSC성과매뉴얼 마련 90
2. 시스템적 대응방안 91
1) 실시간의 종합적 BSC성과관리 시스템 구축 91
2) 시범사업 성과 데이터베이스(DB)의 지속적 축적 필요 94

제6장 결론 95

참고문헌 97
SUMMARY 101

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