연구보고서
중등학교 수행평가 정책 실행 모니터링 및 개선 방안 연구(RRE 2017-8)
보고서명(영문)A Study on Monitoring and Improvement of the Implementation of Performance Assessment Policies in Secondary Schools
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국문초록
- ○ 연구 목적
본 연구는 중·고등학교 수행평가 정책이 소기의 목표를 달성할 수 있도록 교육부, 시·도교육청, 학교의 수행평가 정책 실행 양상을 모니터링하고, 이에 근거하여 수행평가 정책의 개선 방안을 도출하는 데 목적이 있다. 여기서 수행평가 정책 실행 모니터링은 ‘수행평가 정책의 실행 주체들이 목표하는 바를 이루기 위해 실행하고 있는 행위들의 양상을 점검하여 문제점을 보완하고 해결 방안을 모색하는 지원 체제’로 잠정적으로 이해한다.
○ 수행평가 정책 실행 모니터링 절차 설계
본 연구에서는 수행평가 정책 실행을 모니터링하기 위하여 ‘수행평가 정책 실행 요인에 따른 실행 주체별 모니터링’과 ‘수행평가 정책 변화에 따른 학교급별·교과별 모니터링’에 초점을 맞추어 진행하되, 추가로 ‘수행평가 정책 변화에 따른 시·도 학업성적관리시행지침의 변화 분석’, ‘수행평가 정책 실행 우수 사례 분석’을 진행하였다. 이를 위해 자료 수집, 자료 분석, 공유 및 개선안 도출의 세 단계로 모니터링 절차를 설계하였는데 자료 수집은 설문 조사, 문서 조사, 심층 면담, 수업 관찰 방법으로 이루어졌고, 자료는 통계 분석을 비롯하여 전문가 평정단의 질적 평정 방법으로 분석하였다. 이후 모니터링 결과를 종합하여 결과를 도출하고, 이 결과를 실행 주체들과 공유하여 각 실행 주체들이 향후 수행평가 정책 실행 개선에 정보를 제공하고자 하였다.
○ 수행평가 정책 실행 모니터링 결과 분석
· 수행평가 정책 실행 요인에 따른 실행 주체별 모니터링 결과 분석
첫째, ‘정책 목표 및 내용 설정’ 모니터링 결과 교육부는 정책 목표와 내용의 현장 적합성을 높이고 과정 중심 평가 개념을 명확히 할 필요가 있었다. 일부 시·도교육청은 정책 목표에 비해 정책 내용이 일관성과 구체성이 떨어지는 경우가 있어서 보완이 요구되었다. 둘째, ‘정책 추진 전략 및 활동’에서 교육부는 초·중·고 학교급에 따라 다소 이질적인 양상으로 정책을 추진하고 있어서 향후 추진 전략을 명료화할 필요가 있었고, 일부 시·도교육청에서는 추진 사업이 특정 사업에만 한정되거나 사업 간 연계성이 부족한 경우가 있어서 이를 보완할 필요가 있었다. 셋째, ‘정책 대상 집단과의 소통’에서 교육부와 시·도교육청, 학교의 담당자는 정책 대상자인 교사, 학생, 학부모 등의 요구에 개별 면담이나 전화 응대와 같은 사후 방식을 주로 취하고 있어서 상시적이고 선제적인 소통 체제로 전환할 필요가 있었다. 넷째, ‘정책 추진 여건 조성’에서 교육부는 특히 평가에 대한 학부모 대상 홍보와 학급당 학생 수 감축 등에 대해서 보완할 필요가 있었고, 시·도교육청은 교사의 평가권을 강화하거나 교사 전문적 공동체 운영 등에 대해서 보다 안정적으로 사업을 지속할 필요가 있었다.
· 수행평가 정책 변화에 따른 학교급별·교과별 모니터링 결과 분석
중학교와 고등학교, 교과별 모두 수행평가 반영 비율이 상승하였고, 이는 중학교에서 더욱 두드러지게 나타났으며, 교과 간 수행평가 반영 비율 차이는 점차 줄어드는 양상을 보였다. 다만, 학교급과 교과별로 수행평가 확대에 따라 겪고 있는 어려움과 과정 중심 수행평가에서 ‘과정’에 대한 해석 차이가 있어서 향후 학교급별·교과별 특성을 파악하여 지원 대책을 수립할 필요가 있었다. 또한 과정 중심 수행평가 충실도를 학교급별로 살펴보면, 중학교와 고등학교 모두 피드백을 제공하고 누가 기록하는 부분에서는 충실도가 낮은 것으로 파악되어, 이에 대한 지원 대책이 시급히 마련될 필요가 있었다.
· 수행평가 정책 변화에 따른 시·도 학업성적관리시행지침 변화 분석
시·도 학업성적관리시행지침은 수행평가 확대 정책에 따라 수행평가 최소 반영 비율을 점차 확대해 나가는 양상을 보였고, 과정 중심 평가 강화에 따라 수업 중 수행평가를 실시할 것을 강조하였다. 또한 과제형 수행평가 금지에 따른 단서 조항, 지양해야 할 수행평가 양상, 자유학기제 관련 수행평가 내용, 수행평가의 정의적 영역에 대한 고려 사항, 수행평가의 모둠별 평가의 유의점, 수행평가 시기 조정, 수행평가의 모니터링, 수행평가 관련 학부모 대응 등 다양한 형태의 보완적 조치 항목을 선택적으로 제시하고 있었다.
· 수행평가 정책 실행 우수 사례 분석
시·도교육청의 경우, 수행평가 정책 목표를 차별화한 강원의 ‘배움성장평가제’ 사례, 교사의 수행평가 전문성 지원을 차별화한 인천의 수평기 하나로 시스템, 대전의 현장 수업 적용형 연수, 전북의 수행평가 중심의 평가규정 작성 매뉴얼, 경기의 전문적 학습공동체 사례, 수행평가 정책 대상자와의 소통 및 협력 체계를 차별화한 강원의 청소년교육의회 등이 우수 사례로 도출되었다. 단위학교의 경우 충남 서천여고와 인천 만수고의 진로 연계 수행평가 내실화 사례가 우수 사례로 도출되었다.
<이하 원문 확인>