연구보고서
보고서명
K-싱크탱크 소프트파워 강화 연구
보고서명(영문)Enhancing the Softpower of K-Think Tanks
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국문초록
- 본 연구는 대한민국 정책지식생태계의 강화와 싱크탱크의 소프트파워 제고를 목표로, 다학제적 관점과 다층 이해관계자 접근을 통해 수행되었다. 이를 바탕으로 경제·인문사회연구회 산하 국책 연구기관들의 역할을 분석하여, 국가적 비전과 전략을 수립하는 데 초점을 두고 있다. 연구 과정에서 본 연구는 대한민국의 싱크탱크들이 정책 지식을 내재화하고 싱크탱크의 자율성과 독립성을 극복하는 과정에서 직면한 문제점과 도전과제를 분석하였다. 아울러, 주요 글로벌 싱크탱크들의 연구 활동과 협력 사례를 비교 분석하여 국내외 싱크탱크의 정책지식생태계 발전 방향을 도출하였다. 이를 통해 한국의 정책지식생태계에서 국책 연구기관의 역할을 재조명하고, 싱크탱크의 자율성과 독립성을 강화하는 전략적 방향을 제시한다.
정책지식생태계와 싱크탱크의 소프트파워의 패러다임 분석
2장에서는 싱크탱크의 개념과 역할, 그리고 정책지식생태계와의 관계를 이론적으로 탐구하고 있다. 나아가, 현대사회에서 싱크탱크가 가지는 주요 기능과 중요성을 조명한다. 특히, 싱크탱크가 공익을 목표로 정책 개발, 문제해결, 가치 창출에 기여하며, 독립성과 개방성을 바탕으로 정책 변화와 실험을 통해 이해관계자들과 협력하며 사회적 자본을 축적하는 것을 강조한다.
정책지식생태계의 경우, 포스트 코로나 팬데믹 시대에 공급과 수요 양상의 대전환을 맞이하며, 혁신과 개방성, 민첩성과 유연성, 초학제적 접근 등 새로운 역할이 요구된다. 싱크탱크는 이러한 환경에서 정책지식 생산과 상호작용을 증대시키며, 행동주의적 인텔리전스와 기업가정신을 통해 정책 담론 형성과 지식생태계의 지속가능성을 도모해야 한다.
소프트파워 관점에서 싱크탱크는 지식 제공, 공공외교 지원, 정책혁신 등 다방면에서 국가 이미지와 국제적 영향력을 강화하는 역할을 한다. 특히, 디지털 기술과 빅데이터를 활용은 연구의 효율성을 높이고 글로벌 네트워크를 확장함으로써, 국제협력과 정책 솔루션 개발을 선도할 수 있음을 강조하고 있다.
마지막으로, 대한민국 싱크탱크의 소프트파워 강화 방안으로 디지털 기술과 빅데이터 분석을 활용한 정책연구 고도화, 글로벌 네트워크 확장, 시민사회 및 민간 기업과의 협력 강화 등의 발전 방향성을 제시하고 있다. 이를 통해 국내외 문제를 효과적으로 해결하고, 국제적 문제해결 과정에서 중심적 역할을 수행하며, 정책지식생태계와 글로벌 싱크탱크의 발전에 기여할 수 있을 것이라 기대한다.
해외 싱크탱크 사례조사 및 전문가 인터뷰
3장은 영국, 중국, 미국, 독일, 프랑스, 일본, 싱가포르 7개국의 주요 싱크탱크를 조사하며 각국의 정책지식생태계 구조, 융복합 연구, 연구 주제 등을 분석하였다. 각국은 역사적·제도적 배경에 따라 싱크탱크의 거버넌스와 운영 방식, 연구 초점이 다양하며, 정책 난제 해결과 미래 예측을 위해 다학제적 접근과 협업을 강조하고 있다.
다음으로, 전문가 인터뷰와 Global Think and Do Thank Leader’s Symposium을 통해 해외 싱크탱크의 운영 특성을 발견하였다. 해외 싱크탱크들은 임무지향적으로 운영되며, 국내외 현안을 분리하지 않고 기관 내에서 선정된 임무와 과제, 연구 주제를 중심으로 글로벌 차원의 연구를 이어 나가고 있음을 알 수 있었다. 두 번째로 미래 예측 역량을 중요시하고 있음을 알 수 있었다. 마지막으로, 공통적으로 인공지능(AI) 활용에 대한 중요성을 강조하며, AI 관련 연구에서 나아가 AI를 기관 내에서 적극적으로 활용하는 방안에 대한 논의도 이루어지고 있었다.
마지막으로, 해외 싱크탱크에서 한국에 대한 관심사를 파악하기 위해 한국 관련 정책연구 보고서 기반으로 키워드 분석을 진행하였다. 분석 결과 주로 한국과 외교적으로 긴밀한 관계를 맺고 있는 국가와의 동향과 파급력 연구가 대다수임을 확인하였다. 그러나, 기후변화, 사이버보안 등 글로벌 난제에 관해서 다양한 국가에서 한국의 선진 사례와 국제 협력 동향 등도 주요 연구 주제로 다루어졌다. 이는 글로벌 난제에 있어 한국의 대응 경험과 협력 모델이 해외 싱크탱크의 관심사로 자리 잡고 있음을 확인할 수 있다.
이러한 측면에서 해외 싱크탱크가 기후변화나 사이버 안보와 같은 글로벌 이슈에서 한국의 사례를 연구하고 협력 방안을 모색하는 것은 해외 싱크탱크와의 협력 가능성을 시사한다. 본 연구의 글로벌 싱크탱크 보고서 분석은 89개의 보고서를 기반으로 이루어졌으나, 향후 더 많은 국가의 보고서를 수집하고 분석할 경우, 해외 싱크탱크가 주목하는 글로벌 난제를 더욱 명확히 파악할 수 있을 것이다. 이러한 공통 관심사를 바탕으로 해외 싱크탱크와의 연구 협력 및 정책 지식공유를 촉진할 수 있을 것으로 기대한다.
미래 싱크탱크 성과 분석모델 및 평가체계 개발
4장에서는 이론적 고찰과 사례연구를 바탕으로 글로벌 싱크탱크의 정책 지식 생산, 공유, 사회 문제해결 및 미래 대응 역량을 진단하고 평가하기 위한 체계를 개발하였다. AHP 분석을 통해 70명의 정책평가 전문가로부터 ① 국가정책 형성 및 집행 기여, ② 임무지향적 혁신, ③ 미래예견적 혁신, ④ 혁신 네트워크 활성화, ⑤ 정책소통, ⑥ 글로벌-글로컬화, ⑦ 과학기술혁신 및 디지털 전환 수준, 총 7개의 평가 항목을 도출하였다.
조사 결과, ‘국가정책 형성 및 집행 기여’가 가장 높은 가중치를 가지며, 그 세부 항목으로 정책 권고의 채택 여부, 정책 제안의 언론 보도 건수 등이 중요한 평가 기준으로 나타났다. ‘임무지향적 혁신’에서는 사회 문제해결을 위한 기술적·사회적 솔루션 개발과 조직 운영이 중점적으로 평가되었다. 또한, 미래 예측 역량, 글로벌 협력 연구 실적, 디지털 전환 수준 등이 싱크탱크 성과의 주요 평가 요소로 확인되었다.
평가안은 국내용과 국제용으로 나뉘며, 국제용에서는 지속가능한발전 목표(SDGs), 기후변화 등 국제문제해결 기여도를 포함하고 글로벌-글로컬화 및 혁신 네트워크 배점을 강화하였다. 평가 항목은 1,000점 만점으로 배정되며, 체계적인 기준을 통해 싱크탱크의 성과와 역량을 진단하고 미래 방향성을 제시할 수 있는 도구로 활용될 수 있을 것이라 기대한다.
싱크탱크와 정책지식생태계의 디지털전환 및 플랫폼 고도화 방안
마지막으로, 5장에서는 기후변화, 팬데믹, 허위 조작 정보 등 복잡한 난제의 증가 속에서, 신속하고 정확한 의사결정을 위한 수단으로 디지털플랫폼을 제시하고 있다. 국내 싱크탱크의 디지털플랫폼 현황을 분석하고, 디지털플랫폼 고도화 방안을 제시하기 위해 국내 싱크탱크 디지털플랫폼 분석모델을 도출하였다.
이를 위해, OECD디지털정부지표, EU디지털경제사회지수, UN전자정부발전지수, WEF디지털 전환프레임워크, Gartner디지털 성숙도 모델, IDC DX Maturity Scape, Mckinsey의 디지털 지수를 살펴보았다. 7개의 디지털 정부 및 디지털 전환 관련 글로벌 지표의 요소들을 분석 결과, 데이터 기반 의사결정, 시민 참여와 피드백, 개방된 데이터와 투명성, 맞춤형 소통 및 개인화 서비스, 디지털 혁신 및 기술
활용으로 총 5개의 평가 요소를 도출하였다. 다음으로, 도출된 5가지 평가 요인을 스테이지(Stage) 이론과 통합하여 최종 분석모델을 도출하였다.
도출된 모델을 기반으로 국내 싱크탱크 디지털플랫폼을 분석한 결과, 디지털 경험 관리를 통해 사용자의 요구에 부응하고, AI 기반 데이터 가공과 인터랙티브 대시보드를 활용해 사용자 경험을 개선의 필요성을 발견하였다. 향후, 개선 방향을 중심으로 시민 참여 데이터를 체계적으로 수집·분석해 정책 결정에 반영할 수 있는 플랫폼을 마련하고, 설문조사, 공청회 등을 통한 참여 채널을 확립하는 것이 중요할 것이다. 이러한 디지털 전환은 싱크탱크의 정책 대응 능력을 강화하고, 사회적 신뢰와 효율성을 제고할 수 있을 것이라 기대한다.
각 장의 연구 결과를 기반으로, 대한민국 싱크탱크는 정책지식의 독립성과 자율성을 강화함으로써 정책 혁신과 사회적 난제 해결에 이바지할 수 있는 역량을 보유하고 있으며, 이를 위해 글로벌 싱크탱크와의 협력적 거버넌스를 구축하는 것이 필수적임을 확인하였다. 본 연구는 이러한 분석을 바탕으로 대한민국 싱크탱크의 소프트파워를 강화하고, 정책지식생태계의 발전을 촉진하기 위한 전략적 방안을 제안한다. 특히, 한국의 싱크탱크들이 정책지식의 생산과 전파, 공공외교 지원, 네트워킹을 통해 국가 이미지 제고와 국제적 영향력 확대에 기여할 수 있는 구체적 방안을 제시하였다.
키워드: 싱크탱크, 정책지식생태계, 국책 연구기관, 소프트파워, 정책혁신, 거버넌스, 정책 네트워크