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연구보고서

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어업인의 디지털 전환 수용성 제고방안 연구 A Study on Strategies to Enhance Fishers' Acceptance of Digital Transformation
보고서명

어업인의 디지털 전환 수용성 제고방안 연구

보고서명(영문)

A Study on Strategies to Enhance Fishers' Acceptance of Digital Transformation
  • 1. 연구 배경 및 목적
    1) 연구 배경
    ■ 디지털 기술의 발전과 다양한 산업의 혁신
    - 4차 산업혁명과 기술 발전은 전 산업 분야에서 생산성과 효율성을 혁신적으로 향상하며 디지털 전환을 가속화
    - 농업, 축산업 등 1차 산업에서도 4차 산업혁명 기술을 활용한 스마트화가 이루어지고 있으며, 이는 기존 작업 방식을 자동화하고 지속 가능성을 높이는 데 기여
    - 수산업에서도 디지털 기술을 적용하여 효율적인 자원관리와 생산성을 강화하려는 노력을 지속하고 있으나 국내 수산업은 상대적으로 디지털 기술 도입이 지연
    ■ 어업인의 디지털 전환에 대한 저항과 정책 실효성의 한계
    - 고령화된 인력 구조와 기존의 노동 중심 작업 방식이 여전히 지배적이어서 디지털 기술과 같은 새로운 기술의 도입에 저항하는 경향이 두드러짐
    - 디지털 기술의 도입이 현장에서 실질적으로 체감되지 못하고, 어업인들에게는 추가적인 부담이나 위험으로 인식되는 경우가 많음
    - 디지털 전환 정책이 현장 어업인의 현실과 기대를 충분히 반영하지 못한 채 상향식(Top-Down) 접근으로 이루어지고 있음
    - 어업인은 디지털 전환이 자신들에게 직접적이고 실질적인 편익을 제공하지 못한다고 느끼며, 이는 낮은 참여율과 수용성 부족으로 이어짐
    - 디지털 전환은 수산업의 지속 가능성과 경쟁력 강화를 위한 필수 요소임에도 불구하고, 어업인의 수용성 부족이 그 추진에 걸림돌로 작용
    - 어업인의 수용성 저하 요인을 분석하고, 현장 중심의 실질적 대안을 마련할 필요

    2) 국정과제 연계성
    ■ 국정과제 중 ‘풍요로운 어촌, 활기찬 해양’(73번), ‘민관협력을 통한 디지털 경제 패권국가 실현’(77번)에 ‘세계 최고의 네트워크 구축 및 디지털 혁신 가속화’(78번) 실천에 활용
    - 디지털 전환을 통해 수작업과 노동력에 의존했던 수산업의 한계를 극복하여, 풍요로운 어촌과 활기찬 해양을 구현
    - 어업인 수용성 제고를 통해 어업인이 디지털 전환의 주체가 되어 수산업의 디지털 혁신 가속화

    3) 연구 목적
    ■ 본 연구는 수산업 디지털 전환이 성공적으로 안착할 수 있도록 어업인의 수용성을 개선하는 방안을 도출하는 것을 목적으로 함. 이를 위해 어업인의 수용성 저하 요인을 분석하고, 현장 중심의 실질적 대안을 마련하여 정책의 실효성을 높이고자 함
    - 수용성 결정 요인을 규명하여, 어업인이 체감할 수 있는 직접적이고 실질적인 편익을 제공할 수 있는 정책 방안 제시
    - 디지털 전환 정책이 어업 현장의 실제 상황과 어업인의 요구를 반영하도록 개선하고, 어업인의 적극적인 참여를 유도할 수 있는 실행 가능한 방안 도출

    2. 연구 방법
    1) 학술적 방법
    ■ 본 연구는 수산업 디지털 전환과 어업인의 수용성 개선을 위해 다양한 학술적 방법을 활용
    - 국내외 관련 문헌, 보고서, 정책 자료를 분석하여 수산업 디지털 전환 연구의 방향성을 설정
    - 문헌조사, 키워드 분석, 전문가 자문회의를 통해 어업인의 수용성을 확보할 수 있는 디지털 전환의 개념과 기술 수용성의 변인을 탐색
    - 수산업 디지털 전환 관련 정책 담당자와 전문가의 의견을 수렴하여 실질적이고 실효적 대안을 모색
    - 문헌조사, 국제 세미나, 협의회를 통해 글로벌 수산업 디지털 전환 사례를 분석하고 한국 수산업에 적용할 수 있는 디지털 전환 전략과 어업인 수용성 개선 방안을 탐색
    - 어업인과 전문가를 대상으로 심층 면담을 진행하여 디지털 전환에 대한 인식, 장애 요인, 개선 필요성 등을 확인
    - 어업인과 정책 입안자를 대상으로 설문조사를 실시하여 수산업의 디지털 전환에 대한 인식과 실태를 확인
    - 수집된 데이터를 바탕으로 통계적 분석과 정성적 분석을 결합하여 어업인의 수용성을 제고하고 정책적 실행 가능성을 높이는 방안을 도출

    2) 정책화 방법
    ■ 어업인 및 정책 입안자 심층 면담 및 정책협의회를 정책화 주요 방법으로 선정
    - 어업인 및 전문가 심층 면담 조사를 통해 디지털 전환과 관련하여 어업인들이 직면하고 있는 현장의 문제를 심층적으로 이해하고 어업인이 기대하는 정책적 지원 방향과 실질적 혜택을 파악하여 정책설계에 반영
    - 디지털 전환 관련 정책 담당자와의 면담을 통해 정책목표와 실행 과정에서의 한계 및 개선 방향을 논의하고 정부의 디지털 전환 정책이 현장과 정책목표 간 괴리를 줄이고 실효성을 높일 방안을 도출
    - 한-네덜란드, 한-덴마크의 협의회 참석자: 해양수산부, 국립수산과학원, 한국해양수산개발원, 네덜란드(ASC, Aqua spark, Zeeland Kingfish), 덴마크(Oxyguard, Ultra Aqua, Skagen Salmon)
    를 통해 주요국(네덜란드, 덴마크 등)의 성공 사례를 분석하고, 이를 기반으로 한국 수산업에 적합한 구체적인 실행 방안을 설계

    3. 연구 결과
    1) 연구 결과 요약
    ■ 어업인의 수용성을 확보할 수 있는 수산업 디지털 전환의 개념 설정
    - 수산업 디지털 전환은 단순히 기술 도입에 국한되지 않고, 어업인의 노동 부담 경감, 편의성 증대, 생산성과 부가가치 향상을 목표로 하는 전반적인 변화 과정으로 정의
    - 수산업 디지털 전환을 Umbrella Concept로 설정하여, 어업 현장의 실질적인 문제 해결과 정책 수용성 제고를 포함하는 포괄적 접근방식을 제시
    ■ 수산업의 디지털 전환 수준을 진단
    - 어업인(어선어업인, 양식어업인)을 대상으로 ‘수산 분야 디지털 전환 경험 및 인식’, ‘어업인의 디지털 전환 수용 의도’, ‘디지털 전환 관련 정책 및 기술 수요’, ‘수산 분야 디지털 전환 관련 인식 및 교육 현황’에 대해 조사함
    - 작업 현장에서는 기계보다는 노동력에 의존하는 비중이 더 높게 나타났으며, 이러한 수준을 반영하듯 노동력과 기계의 활용 비율은 약 6:4의 비중으로 나타남
    - 어업인과 전문가 모두 디지털 전환의 필요성에 공감하고 있으며, 어업인들은 특히 디지털 전환을 추진할 계획이 있다고 응답한 비율이 더 높았음
    - 어선 어업인은 양식어업인보다 디지털 기자재 사용경험이 더 높았으며, 주로 출입항 및 항행 장치에 집중됨. 양식어업인은 수중 센서, 자동 사료 급이, 어망, 수조 청소 등의 기자재를 주로 보유함
    - 디지털 기기 사용경험에도 불구하고, 어선어업과 양식어업 모두 디지털 기술 적용과 데이터 수집은 여전히 미진한 상태로 확인됨
    ■ 수산업 디지털 전환 정책 및 문제점을 분석하고 국외 수산업 디지털 전환 수용성 개선 사례를 분석하여 국내에 적용할 수 있는 시사점을 도출
    - 현행 디지털 전환 정책은 주로 외부적 요인에 초점(기술, 조직, 재정 등), 어업인의 내부적 요인(유용성, 용이성, 효능감)에 대한 고려가 부족
    - EU 및 노르웨이는 어업인 수용성 제고를 위한 거버넌스 체계를 구축하여 디지털 전환의 전 단계에서 어업인 및 이해관계자들과 소통･협력을 강화함. 또한 기술 개발 및 검증을 통해 신뢰성을 높이고 현장 수용도를 개선
    - 일본은 디지털 기기 구매 지원을 통해 어업인의 경제적 부담을 완화하고, 인도네시아는 민간 차원의 적정기술 개발 및 보급으로 디지털 전환을 촉진하고 경제적･기술적 인센티브 제공으로 수용성 향상
    ■ 어업인의 디지털 전환 수용에 영향을 미치는 결정 요인과 정책 및 기술 수요 파악
    - 표적심층면담조사(FGI)를 통해 어업인의 디지털 전환 수용성에 미치는 요인은 고령화로 인한 인식 부족, 기술 적용의 어려움, 경제적 타당성에 대한 우려, 정책적 지원과 교육의 부족, 성공 사례 부족 등으로 확인
    - 어업인의 수용성 측정 항목(성과기대, 노력기대, 사회적 영향, 촉진 조건, 가격 가치, 신뢰성, 보안성, 수용 의도)과 구조방정식을 활용한 UTAUT2 모형을 통해 노력기대와 사회적 영향, 신뢰성만이 어업인의 디지털 기술 수용 의도에 미치는 정(+)의 영향이 통계적으로 유의한 것으로 나타남
    - UTAUT2 모형의 분석 결과는 ‘어업인의 디지털 전환 수용의도에 가격 가치가 가장 큰 영향을 미칠 것이다.’라는 통념과는 상반된 결과로 사회적 영향이 디지털 전환 수용에 가장 높은 영향을 주는 것으로 확인
    - IPA 분석을 활용한 디지털 전환 정책 수요분석 결과에 따르면, 어업인은 디지털 전환에 있어 ‘디지털 장비 보급 및 지원’, ‘디지털 기술 장비 개발 및 연구’, ‘디지털 장비 활용 실습교육’, ‘초고속 통신 전파망 구축’ 순으로 정책의 시급성 및 중요성을 높게 평가함. ‘데이터 관리 및 보안 시스템 구축’과 ‘디지털 장비 성과 및 정보 홍보’ 정책은 시급성과 중요성 모두 낮게 평가
    - 전문가는 ‘디지털 기술 장비 개발 및 연구’, ‘디지털 기술 및 장비 표준화’, ‘디지털 장비 보급 및 지원’에 대해 정책의 시급성과 중요성을 높게 평가하였고, ‘디지털 장비 활용 실습 교육’, ‘초고속 통신 전파망 구축’, ‘디지털 장비 성과 및 정부 홍보’ 정책에 대해 다른 정책에 비해 시급성과 중요성을 낮게 평가
    - BWS를 활용한 디지털 전환 기술 수요분석 결과, 어업인이 디지털 수용성을 개선하는 데 필요한 기술로는 ‘생산량 증대’, ‘노동력 절감’과 ‘어업 비용 개선’ 기술로 확인되었으며, 전문가는 ‘노동력 절감’을 가장 중요하게 인식하고 있었으며, 다음으로 ‘환경ㆍ생태계 개선’, ‘어업 효율성 향상’, ‘생산량 증대 순으로 나타나, 어업인과 전문가 간에 기술 중요도의 차이가 있음을 확인
    ■ 어업인 수용성 결정 요인을 고려한 수용성 제고 방안 도출
    - 어업인의 디지털 전환 수용성 저하 요인은 크게 내적 요인과 외적 요인으로 도출됨. 내적 요인에는 어업인의 디지털 기술과 장비에 대한 이해 부족과 새로운 기술에 대한 거부감이 주요 원인이며, 외적 요인으로는 사회적 영향, 경제적 부담, 기술 신뢰성 부족, 제도적 문제 등이 수용성을 저하하는 주요 요인으로 작용
    - 고령화된 어업인일수록 이러한 경향이 두드러졌으며, 전통적인 작업 방식을 선호하는 특성상 디지털 전환의 필요성을 충분히 인식하지 못하고 있는 것으로 분석됨. 또한, 디지털 기술이 생산성 향상이나 수익 증대와 같은 구체적인 결과로 이어질 것이라는 확신이 부족하여 기술 도입을 주저하는 모습도 관찰됨
    - 어업인들은 기술 도입의 필요성을 스스로 느끼기보다는 주변의 추천이나 제도적 의무에 의해 기술을 도입하는 경우가 많았으며, 이는 디지털 전환에 대한 자발성을 낮추는 요인으로 작용
    - 초기 투자 비용과 유지･보수 비용 부담, 디지털 기술의 내구성과 현장 적용성에 대한 불안감이 어업인들에게 큰 부담으로 작용하고 있으며, 제도적으로는 전담 조직과 통합 계획의 부재, 충분하지 않은 예산지원, 일관성 없는 정책 추진 등이 문제로 지적되며, 다양한 이해관계자 간 소통 부족과 중복 사업으로 인한 비효율성도 디지털 전환을 지연시키는 원인이 됨
    - 본 연구는 어업인의 디지털 전환 수용성을 제고하기 위한 기본 방향을 ‘어업인의 기술･지식 역량 및 신뢰 제고’, ‘디지털 전환 기술의 완결성 확보’, ‘디지털 전환의 경제성 확보’, ‘디지털 전환의 참여 동인 확보’로 도출
    - 어업인의 기술･지식 역량 및 신뢰 확보를 위한 세부 방안으로는 ‘디지털 전환 역량 강화 교육･실습 추진’, ‘디지털 전환 성과 환류 체계 구축’을 제시
    - 디지털 전환 기술의 완결성 확보를 위한 세부 방안에 ‘현장 테스트･실증･체험 추진(어업인, 기업 참여)’, ‘현장･기업수요 반영 업종별 표준형 모델 구축’, ‘기존 디지털 장비개선’, ‘유지보수(A/S) 및 사후관리 지원’, ‘수산 디지털 전문가 인력양성(기술 지도사)’를 제시
    - 디지털 전환의 경제성 확보를 위한 세부 방안에는 ‘디지털 전환 장비 보급 사업’, ‘디지털 전환 어업인 통신비용 지원’, ‘디지털 전환 성공 모델 발굴 및 홍보’를 제시
    - 디지털 전환의 참여 동인 확보를 위한 세부 방안으로는 ‘수산업 디지털 전환 전담 조직 신설’, ‘디지털 전환 촉진 및 부작용 최소화를 위한 제도 개편’, ‘업종별 디지털 전환 실태조사 및 맞춤형 지원 방안’, ‘이해관계자 참여 정책’, ’행위 유도형 유인책과 넛지를 활용한 정책설계‘ 방안을 제시

    2) 정책화 방안
    ■ 어업인의 디지털 전환 수용성 개선을 위한 디지털 전환의 단계별 정책설계 방안을 제시
    - (도입기) 디지털 전환 도입기는 어업인이 디지털 기술의 필요성과 이점을 명확히 이해하고, 초기 기술 도입에 대한 긍정적인 인식을 형성하는 데 중점을 두어야 함
    - 디지털 전환을 총괄할 전담 조직 신설과 데이터 보호, 기술 표준화와 같은 법적 안정성 확보가 필요함. 맞춤형 교육 프로그램을 통해 고령 어업인을 포함한 어업인의 디지털 역량을 강화하고, 기자재 구매비용 지원과 시범사업 등을 통해 경제적 부담을 완화
    - 초고속 통신망과 같은 기술 인프라 구축과 함께 유지보수 지원 및 인센티브 제공으로 디지털 기술 활용을 독려하여 어업인이 디지털 기술의 필요성과 이점을 체감하도록 유도하여, 이후 단계로의 확산을 위한 기반을 마련
    - (확산기) 디지털 전환 확산기에서는 어업인들이 디지털 기술을 실질적으로 적용하고 활용할 수 있도록 정책적 지원과 환경 조성이 필요함. 이 단계에서는 기술의 성공 사례를 확산하고, 경제적 유인책과 기술 신뢰성 강화를 통해 체계적인 디지털 전환 확대 필요
    - 어업인들이 디지털 기술을 폭넓게 활용할 수 있도록 성공 사례를 체계적으로 공유하고 디지털 협력망을 구축해야 함. 경제적 부담 완화를 위해 통신비 지원, 실증 비용 보조, 세제 혜택 등 유인책을 제공하고, 기술 신뢰성을 높이기 위한 유지보수 체계를 강화
    - 생산성과 효율성을 높이는 최적제어 기술 개발과 디지털 기반 경영 지원 시스템 도입을 통해 어업 경영 효과를 극대화하고 심화 교육과 전문 인력 양성을 통해 어업인들이 디지털 기술을 효과적으로 활용할 수 있는 역량을 강화
    - (정착기) 정착기에서는 디지털 기술의 안정적 운영과 장기적 활용을 위한 체계적 지원이 필수적임. 기술 업그레이드와 유지보수 지원을 통해 안정적인 기술 활용 보장 필요
    - 성과 평가 및 환류 체계를 구축하여 디지털 기술의 효과를 정량적으로 확인하고, 어업인의 피드백을 반영해 정책과 기술을 개선
    - 데이터 분석 및 디지털 경영 교육과 전문 인력 양성을 통해 어업인의 디지털 활용 역량을 강화
    - 어업인이 디지털 전환의 경제적 이점을 체감하도록 성공 사례와 인센티브를 확대하며, 장기적인 활용을 유도

    4. 기대효과
    1) 정책적 기대효과
    ■ 어업인의 디지털 전환 수용성 증대
    - 어업인들의 자발적 참여를 유도하는 정책 설계를 통해 디지털 전환 정책의 실효성을 강화
    - 현장의 요구와 정책적 목표가 조화를 이루는 구체적인 실행 방안을 제시
    ■ 디지털 전환 정책 실행력 강화
    - 디지털 전환 정책이 단계별로 구체적으로 추진되어 정책 집행력 및 현장 적용성을 높임
    - 정책설계 및 집행 과정에서 어업인과 정부 간 협력을 강화하여, 정책 실행의 신뢰도를 증대

    2) 사회･경제적 기대효과
    ■ 생산성 및 경영 효율성 개선
    - 디지털 기술 도입으로 어획량 예측, 원격 모니터링, 자동화 시스템 활용이 가능해져 생산성과 경영 효율성 증대
    - 실시간 데이터 활용과 자동화된 의사결정 시스템을 통해 경영 비용 절감과 노동력 배치 최적화 실현
    ■ 경제적 안정성과 지역 경제 활성화
    - 디지털 전환 성공 사례 확산으로 어업인의 디지털 기술에 대한 신뢰와 수용성 증대
    - 디지털 기술의 경제적 혜택이 지역 경제에 긍정적인 파급효과를 미치며, 지역사회의 경제적 안정성 강화
    ■ 디지털 기술 중심의 협력 구조 형성
    - 어업인, 기술 개발자, 학계, 민간기업 간 협력을 통해 기술 혁신이 촉진되고 디지털 전환 생태계 조성
    ■ 일자리 창출 및 전문 인력 양성
    - 디지털 전환으로 새로운 일자리 창출과 전문 인력 양성을 통한 어업의 경쟁력 강화

    3) 환경적 효과
    ■ 환경적 지속 가능성 강화
    - 디지털 기술을 활용한 최적제어 시스템과 환경 모니터링 기술 도입으로 자원관리와 에너지 효율성 증대
    - 환경보호와 경제적 이익을 동시에 달성하여 수산업의 지속 가능한 발전 기반 마련
    - 어업인의 경영 안정성과 경쟁력 강화에 기여하며, 수산업의 미래 경쟁력 제고를 위한 중요한 기반 마련

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