중앙선거관리위원회의 공직선거제도 관리실태 분석 및 개선방안

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연구보고서

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보고서명
중앙선거관리위원회의 공직선거제도 관리실태 분석 및 개선방안
보고서명(영문)
Analysis on National Election Commission's Management Practices of Public Official Election Institutions and Improvement Plans

책임자 임성근
소속기관한국행정연구원
공동책임자 장우영
내부연구참여자
외부연구참여자송경재,임정빈,김가람
발행기관 한국행정연구원
ISBN978-89-5704-559-6
출판년도2014
페이지312
보고서유형 기본연구보고서
연구유형 정책
표준분류 일반공공행정 및 공공안전 > 공공행정 및 공공안전일반
자료유형연구보고서
공공누리유형
주제어선거관리, 선거현대화, 온라인 선거관리, SNS선거관리, 온라인 매니페스토, 사전투표제

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■ 연구목적 및 필요성
| 연구목적 |
？？이 연구는 중앙선거관리위원회의 공직선거제도 관리 실태를 분석하고 개선방안을 제시하기 위해 온라인 선거운동과 사전투표제 개선 중심으로 선거현대화 촉진 방안을 제시하여 미래형 선거관리모델 정립에 기여하고자 함
| 연구필요성 |
？？국민 정치참여 요구가 증대되는 상황에서 선거에 대한 신뢰도 향상을 위해 과거 규제관리 중심에서 참여촉진 중심으로 선거관리 무게중심 이동 필요
■ 연구내용
？？최근의 선거환경의 변화를 파악하기 위해 공직선거법 등 선거관리 법제분석, 선거관리기구 분석, 선거관리 내용분석 등을 통해 공직선거관리를 전체적으로 분석함
？？선관위 사업에 대한 대국민 인식과 선거관리 평가, 그리고 선관위 조직에 대한 객관적인 인식을 파악하고자 국민의견조사와 선거관리 담당자 및 전문가 인식조사를 실시하여 선거관리, 온라인 선거운동, 사전투표제 제도적 개선
방안 도출
■ 정책대안
？？유권자들이 효과적으로 정치정보를 얻고 정책공약에 대한 검증을 할 수 있는 SNS 인터페이스의 구축과 스마트 기기를 활용한 앱이나 SNS 선거관리 방식 홍보 필요
？？스마트폰과 SNS를 이용하여 적극적인 상호작용과 bottom - up 방식의 매니페스토 강화 필요
？？다수가 참여할 수 있는 집합지성(Collective Intelligence)의 위키(Wiki) 기술을 활용하여 실시간 의제제안 같은 새로운 웹 기술을 활용한 다양한 접근방법 모색 필요
？？사전투표제의 경우 선거 기간과 시간 조정·확대, 사전투표소 설치 장소 확대, 취약계층의 투표 편의성 제고, 이중투표 근절 방안 확립, 통신망 불안정이나 해킹 등 기술적 위협 요인에 대한 사전 검증 절차 제도화, 민주시민교육효율적 확대, 사전투표와 터치스크린 투표를 연계 시행할 수 있는 방안 마련필요

As election campaigns using information networks have been actively carried out since 2010, there has been increased demand to expand the freedom of election campaigns. Also, the focus of election management is being moved from regulatory control to participation promotion because the people's demand for the political participation and the reliability of elections has increased. Hence, it is necessary for the National Election Commission (NEC) to actively respond to the people's demand from this changed election environment. The purpose of this study is to suggest ways to modernize elections by identifying the factors of election environmental changes in terms of democracy and informatization, and reviewing past election management practices.
Election management should focus on ensuring the fairness of elections and expanding the freedom of elections. The fairness of elections is important because it ensures the legitimacy of an elected candidate. The National Election Commission is an independent and constitutional institution, which is established for the fair management of national elections and referendums. The management range of the NEC includes the preparation of election management procedures, the management of election laws and regulations, investigation and enforcement, the promotion of election participation, and the management of policy elections and political funds
Today, electoral modernization has become a necessary strategy since elections have been routinized and the election management costs and the demand for a convenient vote have increased. Electronic voting, for example, might be one useful election tool. An early voting system is the most innovative institution that reflects the changes of electoral environment. The early voting system is a very innovative election model, which is difficult to find past experiences in the world. The introduction of the early voting system, especially with linked to the electronic voting system, can be evaluated to pave the road to a ubiquitous election environment in the long term.
Public official election management has taken center stage because it is difficult to get the political neutrality and independence, even though the NEC has legitimacy in terms of the balance of power. In addition, it is argued that the NEC has suppressed the freedom of election campaigns through heavy control over SNS election campaigns. Since the basic purpose of election management is to ensure the fair competition of candidates and the voter's smart choice, the existing limit and severity needs to be mitigated to the degree which it does not undermine the basic purpose. In other words, institutional changes of the election management are needed to ensure the elasticity corresponding to the new trends of election campaigns in the information society.
For the future oriented online election management, it is required to revise the provisions that restrict the free election campaign in the ""Public Official Election Act."" The contents of the revision are as follows. First, it is necessary to revise the pre-election period. Second, the ""Public Official Election Act"" and the ""Information Communications Network Act"" should be revised since they have the provisions that excessively restrict the Internet Service Provider. Third, the ""Public Official Election Act"" No. 82. 6.(real name confirmation in media bulletin boards and chat rooms) should also revised because it may go against the decision that the Constitutional Court ruled illegal the provision of the ongoing real name internet system on August 23, 2012. In addition, to activating a citizen-centered manifesto movement, channels such as the internet and SNS should be established for citizens to freely communicate about various social policy agendas, based on which political parties and candidates as principal agents of manifesto can make rough drafts of their policy promises.
As follows are the reasons why the institutional changes toward voters centered on participative elections such as early voting systems are important. First, it would be a proactive prescription for the lack of democratic participation. Another reason is that it would bring an electoral modernization that links the national informatization to the online participation culture in the rapid development of information technologies. The third reason is the changes of the directions of election management and policies. Based on the legal and practical analysis of the early voting system, we propose the policy alternatives as follows. First, we suggest that pre-election period be expanded to at least more than three days. Given the fact that voting rates have been higher on holidays, two days must be Saturday and Sunday. Second, since there have been heated opinions about the multiple installment of polling stations, we suggest that the installment of the early voting stations be institutionalized in the crowded and high traffic areas. Third, the measures to eliminate double vote problems should be considered because it is a major source of unreliability to the early voting system. Fourth, it is required to institutionalize a pre-verification procedure for technical threats, such as network instability and hacking. Fifth, we propose the expansion of citizen education, targeting age groups and classes who are insensitive to the election. Finally, in the long term, the measures should be considered to link the early voting system to the touch screen voting.

제1장 서 론 [임정빈]
제1절 연구의 필요성과 목적 2
제2절 연구의 범위 4
제3절 연구방법 5

제2장 이론적 고찰 [임정빈]
제1절 공직선거관리의 의의 10
1. 공직선거관리 10
2. 선거관리의 모델: 행정관리형과 정치발전형 14
3. 중앙선거관리위원회의 역할과 선거관리의 범위 17
제2절 최근 선거환경의 변화 30
제3절 공직선거관리의 효율화 요소 36
1. 선행연구의 검토 36
2. 공직선거관리의 효율화 요소 38

제3장 공직선거관리 실태분석
제1절 선거관리 법제？운영 실태분석 [임정빈] 42
1. 선거관리 관련 법제분석주체 42
2. 선거관리기구 분석 51
3. 선거관리의 내용분석 55
4. 선거관리의 문제점 및 한계 67
제2절 선거관리 국민의식 조사 분석 [송경재] 70
1. 선관위의 일상 업무에 대한 인식 71
2. 선관위의 선거관리 평가 75
3. 소결 87
제3절 전문가 의견조사 분석 [장우영] 89
1. 선거관리 방향 89
2. 온라인 선거운동 개선 120
3. 사전투표제 개선 134
4. 기타 149

제4장 온라인 선거운동관리 분석 [송경재]
제1절 온라인 선거운동 법제 분석 154
1. 온라인 선거운동 기간 159
2. 정보통신서비스제공자(ISP)에 대한 삭제 등 조치요청 161
3. 한시적 인터넷실명제 규정 164
제2절 해외법제와의 비교분석 169
1. 미국의 온라인 선거법제 169
2. 캐나다의 온라인 선거법제 173
3. 일본의 온라인 선거법제 175
제3절 SNS 선거관리 실태분석 182
1. 미국의 SNS 선거관리 182
2. 한국의 SNS 선거관리 186
제4절 SNS 선거관리와 매니페스토의 접목의 가능성 191
제5절 분석의 함의 197
1. 소결 197
2. 정책대안 199

제5장 사전투표제 분석 [장우영]
제1절 사전투표제 도입 배경 및 제도적 특징 204
1. 배경 204
2. 특징 208
제2절 사전투표제 시행 및 기대여론 분석 213
1. 기대여론 213
2. 시행 217
제3절 사전투표제 효과 및 문제점 분석 222
1. 효과 222
2. 문제점 230
제4절 사전투표제와 터치스크린 투표 연계 방안 237
제5절 정책방안 243

참고문헌 _ 247

부록 _ 255

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