국가해양생태공원의 체계적 관리·운영을 위한 제도개선 연구

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연구성과

연구보고서

국가해양생태공원의 체계적 관리·운영을 위한 제도개선 연구 A Study on Institutional Improvements for the Systematic Management and Operation of National Marine Ecological Parks

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보고서명
국가해양생태공원의 체계적 관리·운영을 위한 제도개선 연구
보고서명(영문)
A Study on Institutional Improvements for the Systematic Management and Operation of National Marine Ecological Parks

책임자 김지윤
소속기관한국해양수산개발원
내부연구참여자김미주,최석문
외부연구참여자
발행기관 한국해양수산개발원
ISBN979-11-6866-351-0
출판년도2026
발행일2026-12-31
페이지211
보고서유형 수시연구보고서
연구유형 정책
표준분류 산업 > 산업일반
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어해양수산 속보성 지표, 나우캐스팅, 고빈도 데이터, 비정형 데이터 분석, 정책 의사결정 지원

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1. 연구 배경 및 목적
■ 최근 해양생태관광 수요와 지자체의 해양생태자원 활용 요구 증가로, 해양생태계 보전 및 지속가능한 이용을 조화시키는 정책적 접근이 요구됨
■ 2022년 12월 「해양생태계법」 개정으로 국가해양생태공원 제도가 도입되었고, `25년 12월 최초 4개소 지정 등 정책 추진이 본격화되었음
- 국가해양생태공원 조성은 정부 국정과제 71번 ‘어촌·연안 경제 활성화를 위한 수산·해양산업 혁신’에 포함되어 국가 주요 정책과제로 추진 중임
■ 그러나 국가해양생태공원의 지정 이후 체계적인 관리와 운영을 뒷받침할 법·제도적 기반은 미흡한 실정임
- 현행법은 공원 지정과 협의회 설치 등 기본사항만 규정하고 있어, 법정 계획체계와 관계기관 간 역할분담 등 구체적인 관리체계 마련이 필요함
■ 이에 본 연구는 국가해양생태공원의 체계적인 관리 및 운영과 제도적 실행력 확보를 위한 법·제도 개선방안을 마련하고자 함
2. 국가해양생태공원 정책 여건 및 한계
■ [제도적 성격] 국가해양생태공원은 ‘보전을 전제로 한 지속가능한 이용’을 지향하는 광역적 공간관리제도임
- 기존 해양보호구역을 핵심으로 완충구역과 지속가능이용구역을 설정하여 생태계 보전과 지역사회의 지속가능한 이용을 함께 추구함
■ [공간적 특성] 지정 4개소의 GIS 중첩분석 결과, 기존 법정 보호지역을 중심으로 주변 해역과 육역까지 관리공간이 확대되는 특성을 확인함
- 가로림만, 호미반도는 해양보호구역, 신안·무안, 여자만은 연안습지보호지역을 기반으로 공원구역이 설정되었음
- 일부 공원은 세계자연유산, 람사르습지, 자연공원 등과 중첩 또는 인접하여 관련 보호 및 관리제도 간 연계가 필요함
■ [법·제도적 한계] 현행 「해양생태계법」은 공원의 지정·관리 관련 2개 조문만 규정하여, 지정 이후 관리·운영을 위한 법적 기반이 미흡함
- 지정 변경 및 해제, 국가 및 공원별 법정 계획체계, 관리사업 시행 등에 관한 법적 근거가 부족함
■ [제도 개선 수요] 지자체 간담회 및 국가해양생태공원협의회에서 관리주체 간 역할·책임 불명확, 재정·전문인력 부족 등의 한계가 제기됨
- 국가, 광역, 기초지자체 간 역할분담과 전담조직, 전문인력 및 안정적인 재정지원체계 마련이 필요함
- 조사·모니터링 체계 강화, 생태계 보전·복원, 교육·체험 및 지역상생을 연계한 운영방향 정립이 필요함
3. 국내외 유사 제도의 운영 사례 분석
■ [국내 사례] 국가정원, 국립공원, 국가도시공원의 법정 계획체계, 관리주체 및 재정지원 등 관리·운영제도를 비교·분석함
- 국가정원은 국가에서 지정, 지자체 운영, 국립공원은 국가에서 정책 및 계획 수립에 따라 공단의 현장관리 등 제도별 관리기능이 분담되어 있음
- 법정 기본계획을 통한 중장기 관리와 관리사업·재정지원의 법적 근거가 마련되어 있으나, 제도별 운영체계에는 차이가 있음
■ [국외 사례] 호주 대보초, 미국 플로리다 키스, 그리스 알로니소스 해양공원의 공간관리 및 협력 거버넌스 운영 사례를 분석함
- 해양공원의 생태적 가치와 이용 특성에 따라 구역별 보호수준을 차등화하고, 조사·모니터링에 기반한 적응적 관리체계를 운영하고 있음
- 지역주민, 어업인, 전문가 등이 참여하는 협의체를 운영하며, 생태계 보전과 관광·어업·교육 등 지속가능한 이용을 연계하고 있음
■ [시사점] 국내외 사례분석을 통해 국가해양생태공원의 관리·운영체계설계를 위한 5대 시사점을 도출함
- 국가 정책방향과 공원별 관리를 연계하는 중장기 계획체계 구축 및 국가-지자체 간 역할분담이 요구됨
- 기존 보호지역과 연계한 구역별 공간관리와 다양한 이해관계자가 참여하는 협력 거버넌스가 핵심 관리요소로 도출됨
- 생태계 보전을 전제로 지역주민의 참여와 편익 공유를 확대하는 지역사회 상생이 주요 관리 및 운영 방향으로 제시됨
4. 국가해양생태공원의 체계적 관리·운영을 위한 제도 개선방안
1) 관리·운영 기본방향
■ [기본원칙] 국가해양생태공원의 관리·운영 기본원칙을 ‘보전을 전제로 한 지속가능한 이용’으로 설정함
- 기존 보호지역의 보전가치를 유지하면서 주변 해역과 육역의 지속가능한 이용 및 지역사회 상생을 도모하는 방향을 제시함
■ [5대 기본방향] 정책 여건과 국내외 사례분석 결과를 토대로 국가해양생태공원 관리·운영의 5대 기본방향을 제시함
- ① 기존 보호지역과 연계한 광역 공간관리체계 구축, ② 권한과 책임이 명확한 협력 거버넌스 확립, ③ 중장기 계획 기반의 체계적 공원 관리, ④ 관리사업의 집행력 확보 및 지역상생 기반 확충, ⑤ 안정적 재원조달 및 전문 관리기반 강화

2) 제도 개선방안
■ [법·제도 개선] 국가해양생태공원의 지정 이후 관리·운영에 필요한 법적 근거를 확대하는 「해양생태계법」 개정안을 마련함
- 별도 장(章)을 신설하여 구역별 관리, 지정 변경·해제, 법정 계획체계, 협의회 운영 관리사업 및 주민지원 등에 관한 근거를 제시함
■ [관리계획 수립 지침] 공원별 특성을 반영한 「국가해양생태공원 관리계획 수립 지침(안)」을 마련함
- 핵심구역은 기존 해양보호구역 관리계획을 준용하고, 완충구역과 지속가능이용구역은 공원 고유의 관리계획(5년)을 수립하여 연계함
- 현황 및 여건, 관리기본계획, 시설관리, 재원조달, 협력체계, 성과점검 및 환류 등의 표준 구성(안)을 제시함
■ [협의회 운영규정] 국가해양생태공원협의회의 기능·구성 및 운영 절차를 구체화한 「국가해양생태공원협의회 구성·운영 등에 관한 규정」 수정(안)을 제시함

5. 정책 제언
■ 국가해양생태공원 관리 및 운영을 위한 법·제도 정비
- 「해양생태계법」 개정과 하위법령 정비를 통해 지정 이후 국가해양생태공원의 관리 및 운영에 필요한 법적 근거를 마련하고, 제도적 실행력을 확보할 필요가 있음
■ 국가 및 공원별 법정 계획 수립체계 구축
- 국가 차원의 관리목표와 추진전략을 담은 기본계획(10년)을 수립하고, 이를 토대로 지역 특성을 반영한 공원별 관리계획(5년)을 수립해야 함
- 기존 해양보호구역 관리계획과의 정합성을 확보하고, 보호지역 외 효과적인 보전수단(OECM)과의 연계 가능성도 검토할 필요가 있음
■ 국가 및 지역 단위의 협력 거버넌스 강화
- 국가해양생태공원협의회의 운영기준을 정비하고, 공원별 지역협의회의 제도화가 필요함
■ 관리사업 확대 및 재정·전문 지원체계 구축
- 조사·모니터링, 보전·복원, 교육·체험, 지역상생 등 관리사업을 확대하고, 안정적인 재정지원과 전문기관을 활용한 관리역량 강화 추진이 필요함
■ 관리성과 평가 및 정책 환류체계 마련
- 향후 공원별 관리계획의 이행실적과 운영성과를 평가하고, 그 결과를 차기 관리계획과 국가 기본계획 및 관련 제도 개선에 반영해야 함

1. Background and Purpose
■ Rising demand for marine ecotourism and growing local government interest in using marine ecological resources call for a policy approach that balances marine ecosystem conservation with sustainable use.
■ The National Marine Ecological Park system was introduced through the December 2022 amendment of the Marine Ecosystems Conservation and Management Act, and policy implementation gained momentum with the first designation of four parks in December 2025.
- The establishment of National Marine Ecological Parks is included in National Policy Task No. 71, “Innovation in Fisheries and Maritime Industries to Revitalize Fishing Villages and Coastal Economies,” and is being pursued as a key national policy agenda.
■ However, the legal and institutional foundation for the systematic management and operation of the parks after designation remains insufficient.
- The current Act provides only basic matters such as park designation and the establishment of a council; a concrete management framework, including a statutory planning system and the division of roles among relevant agencies, is needed.
■ This study therefore aims to propose legal and institutional improvements to ensure the systematic management and operation of National Marine Ecological Parks and to strengthen the system’s institutional effectiveness.

2. Policy Conditions and Limitations of National Marine Ecological Parks
■ [Institutional Nature] The National Marine Ecological Park is a broad-scale spatial management system that pursues “sustainable use premised on conservation.”
- With existing marine protected areas at its core, the system designates buffer zones and sustainable use zones to pursue both ecosystem conservation and sustainable use by local communities.
■ [Spatial Characteristics] A GIS overlay analysis of the four designated parks confirmed that the management area extends from existing statutory protected areas to surrounding waters and adjacent land areas.
- Park boundaries were set based on Marine Protected Areas for Garorim Bay and the Homi Peninsula, and on Coastal Wetland Protected Areas for Sinan-Muan and Yeoja Bay.
- Some parks overlap with or are adjacent to World Natural Heritage sites, Ramsar Sites, and natural parks, requiring linkages among the relevant protection and management systems.
■ [Legal and Institutional Limitations] The current Act contains only two provisions on park designation and management, leaving an insufficient legal basis for post-designation management and operation.
- Legal grounds are lacking for the modification and revocation of designation, the national and park-level statutory planning system, and the implementation of management projects.
■ [Demand for Institutional Improvement] Consultations with local governments and the National Marine Ecological Park Council raised issues such as unclear roles and responsibilities among management bodies and shortages of funding and expert personnel.
- There is a need to clarify the division of roles among the central, metropolitan, and local governments, and to establish dedicated organizations, expert personnel, and a stable financial support system.
- It is also necessary to strengthen research and monitoring systems and to set an operational direction linking ecosystem conservation and restoration, education and experience programs, and local co-prosperity.

3. Analysis of Comparable Systems in Korea and Abroad
■ [Domestic Cases] The study compared and analyzed the management and operational systems of National Gardens, National Parks, and National Urban Parks, including their statutory planning systems, management bodies, and financial support.
- Management functions are divided differently across systems: National Gardens are designated by the state and operated by local governments, while for National Parks the state formulates policies and plans and a public corporation carries out on-site management.
- While all have legal grounds for mid- to long-term management through statutory master plans as well as for management projects and financial support, their operational structures differ.
■ [International Cases] The study analyzed spatial management and collaborative governance in the Great Barrier Reef Marine Park (Australia), the Florida Keys National Marine Sanctuary (USA), and the National Marine Park of Alonissos (Greece).
- These marine parks differentiate protection levels by zone according to ecological value and use characteristics, and operate adaptive management systems based on research and monitoring.
- They operate consultative bodies involving local residents, fishers, and experts, linking ecosystem conservation with sustainable uses such as tourism, fisheries, and education.
■ [Implications] Five key implications for designing the management and operational system of National Marine Ecological Parks were derived from the domestic and international case analyses.
- A mid- to long-term planning system linking national policy direction with park-level management, along with a clear division of roles between the central and local governments, is required.
- Zone-based spatial management linked to existing protected areas and collaborative governance involving diverse stakeholders emerged as core management elements.
- Community co-prosperity, which expands resident participation and benefit-sharing on the premise of ecosystem conservation, was identified as a key direction for management and operation.
4. Institutional Improvements for the Systematic Management and Operation of National Marine Ecological Parks
1) Basic Directions for Management and Operation
■ [Basic Principle] “Sustainable use premised on conservation” was established as the basic principle for the management and operation of National Marine Ecological Parks.
- The study proposes a direction that maintains the conservation value of existing protected areas while promoting sustainable use of surrounding waters and land areas and co-prosperity with local communities.
■ [Five Basic Directions] Based on the policy conditions and the case analyses, five basic directions for park management and operation are proposed:
- ① Establishing a broad-scale spatial management system linked to existing protected areas; ② Building collaborative governance with clearly defined authority and responsibilities; ③ Systematic park management based on mid- to long-term plans; ④ Ensuring the implementation capacity of management projects and expanding the foundation for local co-prosperity; ⑤ Securing stable funding and strengthening the professional management base.
2) Institutional Improvement Measures
■ [Legal and Institutional Reform] A draft amendment to the Marine Ecosystems Conservation and Management Act was prepared to expand the legal basis for post-designation management and operation of the parks.
- A new separate chapter is proposed to provide the legal basis for zone-based management, modification and revocation of designation, the statutory planning system, council operation, management projects, and support for residents.
■ [Management Plan Guidelines] Draft Guidelines for Establishing Management Plans for National Marine Ecological Parks were prepared to reflect the characteristics of each park.
- Core zones apply the existing marine protected area management plans mutatis mutandis, while buffer zones and sustainable use zones are covered by a park-specific management plan (5-year) linked to them.
- A standard structure is proposed, covering current status and conditions, basic management plans, facility management, funding, cooperation systems, and performance review and feedback.
■ [Council Operating Regulations] A revised draft of the Regulations on the Composition and Operation of the National Marine Ecological Park Council was proposed, specifying the council’s functions, composition, and operating procedures.
5. Policy Recommendations
■ Improving laws and institutions for the management and operation of National Marine Ecological Parks
- Through amendment of the Marine Ecosystems Conservation and Management Act and revision of its subordinate statutes, the legal basis for post-designation management and operation should be established and institutional effectiveness secured.
■ Establishing a national and park-level statutory planning system
- A national Master Plan (10-year) setting out management goals and strategies should be formulated, followed by park-specific Management Plans (5-year) reflecting regional characteristics.
- Consistency with existing marine protected area management plans should be ensured, and potential linkages with Other Effective area-based Conservation Measures (OECMs) should be reviewed.
■ Strengthening collaborative governance at the national and regional levels
- Operating standards for the National Marine Ecological Park Council should be improved, and park-level regional councils should be institutionalized.
■ Expanding management projects and building financial and expert support systems
- Management projects—such as research and monitoring, conservation and restoration, education and experience programs, and local co-prosperity—should be expanded, and management capacity should be strengthened through stable financial support and the use of specialized institutions.
■ Establishing a management performance evaluation and policy feedback system
- The implementation and operational performance of park-specific management plans should be evaluated, and the results reflected in the next management plans, the national Master Plan, and related institutional improvements.

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