안정적 민자철도사업 추진을 위한 단계별 관리전략

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보고서명
안정적 민자철도사업 추진을 위한 단계별 관리전략

책임자 강지혜
소속기관한국교통연구원
공동책임자 서종원
내부연구참여자권진선,한은영
외부연구참여자
발행기관 한국교통연구원
ISBN979-11-6384-655-0 (93530)
출판년도2026
발행일
페이지188
보고서유형 연구개발적립금보고서
연구유형 정책
표준분류 수송·교통 > 수송·교통일반
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어민자철도사업, 단계별 관리전략

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꾸준한 민간투자 활성화 시도에도 대부분의 방안이 사업기획 단계를 중심으로 마련되어 최소 30년 이상의 생애주기를 가지는 민자철도사업의 다양한 생애 단계의 현안 대응 방안으로는 한계를 가지고 있다. 이에 본 연구는 철도특성을 고려한 민자철도사업의 생애주기별 관리전략 수립으로 안정적 민자철도사업의 추진방안을 마련하고, 관련 법제도의 개정 방안을 제시하는 데 목적이 있다.
<이하 원문 참조>

Korea’s private investment system has evolved over more than three decades since the enactment of the Act on Promotion of Private Capital Investment in Social Overhead Capital Facilities in 1994. In the railway sector, more than 25 years of experience have accumulated since the Incheon International Airport Railroad project began in 1998. Nevertheless, railway PPP projects remain fewer in number and more difficult to implement than road PPP projects, largely because of the structural characteristics of railways.
Large investment requirements and the public nature of fares make financial viability difficult to secure. As complex infrastructure integrating civil works with signaling, power, and rolling stock systems, railways demand sophisticated design and construction management, and land compensation and public complaints frequently cause delays. Rising construction costs and interest rates have recently increased project and financing costs, while changes in external conditions over operating periods of 30 years or more can reduce demand and revenue, often leading to disputes between the government and concessionaires.
Railway PPP projects thus face risks at every stage of their life cycle. However, existing policies have focused mainly on project identification and early planning, and many institutional issues stem from a framework that does not reflect the characteristics of railways. This study therefore proposes stage-specific management strategies covering the entire project life cycle to support stable implementation.
The study reviewed the private investment system and compared the procedures of railway PPP projects with those of publicly financed railway projects. It also examined policy discussions and individual project cases, and conducted in-depth interviews with a concessionaire group and a project manager group to derive management elements for each stage. These elements were screened for stakeholder acceptability and institutional feasibility, and key elements were then selected in consideration of their importance and urgency.
For the planning stage, the study proposed establishing a coordination body for PPP issues, managing the budget ceiling for BTL projects, clarifying the competent authority’s discretion in negotiations and the liability limits of officials, improving rules on track allocation and access charges, revising feasibility assessment criteria, developing connecting transport networks, and applying reference routes more flexibly outside the capital region. For the negotiation stage, it proposed adjusting the timing of transfer-convenience reviews, allowing exceptions to equity ratio requirements for infrastructure funds, clarifying conditions for excluding refinancing gains from sharing, and subdividing risk types. For the construction and operation stages, it proposed preventing performance degradation, requiring data submission for handover planning, securing adequate construction periods, and adjusting implementation conditions in response to changes in laws or government policy.
Finally, the study recommends developing railway-specific standard documents and guidelines and strengthening the authority of the Ministry's procedural guidelines for railway PPP projects, so that private investment can fulfill its purpose of efficient public finance and timely infrastructure delivery.

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