사회연대경제 성장 촉진을 위한 법제 개선방안 연구

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연구보고서

사회연대경제 성장 촉진을 위한 법제 개선방안 연구 A Study on Legislative Improvement Measures to Promote the Growth of the Social Solidarity Economy

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보고서명
사회연대경제 성장 촉진을 위한 법제 개선방안 연구
보고서명(영문)
A Study on Legislative Improvement Measures to Promote the Growth of the Social Solidarity Economy

책임자 박광동
소속기관한국법제연구원
내부연구참여자
외부연구참여자
발행기관 한국법제연구원
ISBN979-11-7362-243-4
출판년도2026
페이지147
보고서유형 일반연구보고서
연구유형 정책
표준분류 일반공공행정 및 공공안전 > 법제도
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어사회연대, 연대경제, 사회연대경제, 공동체, 사회적경제

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Ⅰ. 배경 및 목적
▶ 복합위기에 직면한 우리나라의 경제발전 혁신 모델로서의 사회연대경제의 중요성 부각
○ 현재 우리나라는 양극화와 지역불균형, 기후위기 등 복합위기에 처해 있고, 이를 극복하고 국민의 삶을 지속가능하게 만들기 위해서는 기존의 경제발전 모델을 혁신하는 새로운 패러다임이 필요한 상황임.
▶ 현 정부의 국정과제 및 정부 정책으로서의 사회연대경제의 중요성 증대
○ 현 정부의 국정과제에서는 『국민이 주인인 나라, 함께 행복한 대한민국』 국가 비전 아래에서, 기본이 튼튼한 사회의 국정 목표 중에 국정과제 81에 ‘사회연대경제 성장 촉진’을 제시하고 있음.
- 2026년 행정안전부 주요업무 추진계획에서는 연대와 협력으로 상생하는 ｢따뜻한 공동체｣ 육성을 제시하면서 「사회연대경제기본법」 제정을 제시하였고, 2026년 9월 15일에 제정되었음.
▶ 이러한 상황에서 사회연대경제에 대한 정부의 정책과 현장의 의견을 반영할 수 있는 실효성 있고 지속가능한 「사회연대경제기본법」의 법제개선방안 및 하위법령의 제정방안에 대한 연구가 필요함.

Ⅱ. 주요 내용
▶ 기본사회를 실천하는 실천주체로서의 사회연대경제
○ 기본사회와 사회연대경제의 관계는 사회 구조적 문제에 대한 문제의식을 공통의 출발점으로 삼고 있고, 그 지향점이 공통적으로 사회연대경제는 기본사회의 중요한 전략적 동반자 관계임.
- 사회연대경제는 연대․협력, 민주적 운영, 사회적 가치 추구, 지역사회 혁신 등의 공통적 특징을 가지고 있음.
▶ 사회연대경제 용어의 다양성
○ 사회연대경제라는 용어에 대해서 사회적 경제(social economy), 제3섹터(third sector), 연대 경제(solidarity economy), 대안 경제(alternative economy), 비영리 부문(non-lucrative sector), 비영리적 부문(non-for-profit), 자원봉사 부문(voluntary sector), 이상주의 부문(idealist sector) 등과 같은 용어들이 동의어처럼 사용되는 경우가 점점 늘어나고 있음.
▶ 사회연대경제 정의의 추상성
○ 2026년 9월 15일에 제정된 「사회연대경제기본법」 제2조제1호에 의하면 사회연대경제는 “호혜협력과 연대를 바탕으로 공동체 구성원의 공동이익과 사회적 가치의 실현을 위하여 수행하는 모든 경제적 활동을 말한다.”고 규정하고 있음.
- 사회연대경제는 호혜협력과 사회연대를 바탕으로 양극화 해소, 양질의 일자리 창출과 사회서비스 제공, 지역공동체 재생과 지역순환경제 활성화 등 국민의 삶의 질 향상 및 공동체 구성원의 공동이익과 사회적 가치의 실현을 위하여 사회연대경제조직이 수행하는 모든 경제적 활동으로 구체적으로 규정하는 것이 타당
▶ 사회연대경제 관련 다양한 제도적․법제적 문제점 존재
○ 제도적으로 ①사회연대경제에 대한 예산 부족, ②국제 비교시 양적, 질적으로 부족한 수준, ③사회연대경제 통합 제도‧인프라 구축의 미흡, ④성장 기반의 부족의 한계 등의 문제가 있음.
○ 법제적으로 민간 중개기관의 역할과 육성 근거를 하위법령에의 구체화, 사회투자 도매기금 등 마중물 자금의 확충, 수도권 집중에서 벗어나 지역 기반 사회연대금융 인프라 조성, 비재무적 가치를 다룰 수 있는 제도적 여건 정비, 사회연대기금 도입 등의 문제가 있음.
▶ 「사회연대경제기본법」의 입법적 타당성 검토 필요
○ 「사회연대경제기본법」은 사회연대경제 관련 영역을 총괄하여 사회연대경제 통합적 생태계를 구축하고, 포용 성장과 지역경제 순환 촉진에 기여하기 위한 기본법으서의 타당성 가짐
▶ 「사회연대경제기본법」에 대한 법제개선 필요
○ 사회연대경제의 전달체계 구조에서 중간지원조직으로서의 역할을 할 수 있는 통합적이고 통일적인 집행 및 정책기관인 한국사회연대경제원의 설립 및 법적 근거 마련 필요
○ 중장기적으로 이러한 기금에 대한 규정(사회연대경제 발전기금의 지정 및 운영, 기금의 용도, 사회연대경제발전기금운용심의회, 민간기금의 조성 등)의 도입 필요
▶ 「사회연대경제기본법」-「사회연대경제기본법 시행령」의 법적 체계가 구조화 필요
○ 「사회연대경제기본법」의 경우에 시행령만으로의 위임을 상정하고 있기 때문에 하위법령에 시행령만을 제정하는 입법방향이 타당
- 다만, 필요한 경우에는 법률에서 위임한 사항이 아니더라도 필요에 따라서는 하위법령에 규정을 하는 경우도 가능

Ⅲ. 기대효과
▶ 사회연대경제의 법이론적 기초 제공 및 사회연대경제의 활성화를 위한 법적 근거 및 입법화 방안 제공
○ 학술적 기여도
- 사회연대경제에 대한 현황, 정책, 관련 법제 등의 검토를 통하여 관련 정책 및 제도에 대한 개선방안을 도출하여 사회연대경제의 활성화를 위한 법제도 개선에 대한 법이론적 기초를 제공함.
○ 정책적 기여도
- 사회연대경제에 대한 현황, 정책, 관련 법제 등의 검토를 통하여 관련 정책 및 제도에 대한 개선방안을 도출하여 사회연대경제의 활성화를 위한 법적 근거 및 입법화 방안을 제공함.

Ⅰ. Background and Purpose of Research
▶ The growing importance of the social solidarity economy as an innovative model of economic development for Korea in the face of multiple crises.
○ Korea is currently facing multiple crises, including polarization, regional imbalance, and the climate crisis. Overcoming them and making people’s lives sustainable requires a new paradigm that transforms the existing model of economic development.
▶ The growing importance of the social solidarity economy as a national agenda item and government policy of the current administration.
○ Under the national vision “A Nation Where the People Are the Owners, a Happy Republic of Korea Together,” the current administration’s national agenda includes “Promoting the Growth of the Social Solidarity Economy” as National Agenda Item 81, under the policy goal of “a society with strong fundamentals”.
- The Ministry of the Interior and Safety’s 2026 Major Work Plan set out the goal of fostering a “Warm Community” that thrives together through solidarity and cooperation, and called for the enactment of the Framework Act on the Social Solidarity Economy, which was enacted on September 15, 2026.
▶ In this context, research is needed on measures to improve the Framework Act on the Social Solidarity Economy and to enact its subordinate legislation, so that the Act is effective and sustainable and reflects both government policy and the views of the field.

Ⅱ. Contents
▶ The social solidarity economy as an agent that puts the basic society into practice
○ The basic society and the social solidarity economy share a common starting point in their awareness of structural social problems, and they pursue common goals. The social solidarity economy is thus an important strategic partner of the basic society.
- The social solidarity economy shares common features such as solidarity and cooperation, democratic governance, the pursuit of social value, and local community innovation.
▶ The diversity of terms for the social solidarity economy
○ Terms such as social economy, third sector, solidarity economy, alternative economy, non-lucrative sector, not-for-profit sector, voluntary sector, and idealist sector are increasingly being used as synonyms for the social solidarity economy.
▶ The abstractness of the definition of the social solidarity economy
○ Under Article 2, Subparagraph 1 of the Framework Act on the Social Solidarity Economy, enacted on September 15, 2026, the social solidarity economy is defined as “all economic activities carried out to realize the common interests of community members and social value on the basis of reciprocal cooperation and solidarity.”
- It would be appropriate to define it more concretely as all economic activities carried out by social solidarity economy organizations, on the basis of reciprocal cooperation and social solidarity, to improve people’s quality of life (by resolving polarization, creating quality jobs and providing social services, regenerating local communities, and revitalizing the local circular economy) and to realize the common interests of community members and social value.
▶ The existence of various institutional and legislative problems relating to the social solidarity economy
○ Institutionally, the problems include: ① an insufficient budget for the social solidarity economy; ② levels that fall short both quantitatively and qualitatively by international comparison; ③ inadequate development of integrated systems and infrastructure for the social solidarity economy; and ④ a weak foundation for growth.
○ Legislatively, the issues include: specifying in subordinate legislation the role of private intermediary organizations and the legal basis for fostering them; expanding seed funding such as a social investment wholesale fund; building region-based social solidarity finance infrastructure that moves away from concentration in the capital region; improving the institutional conditions for addressing non-financial value; and introducing a social solidarity fund.
▶ The need to review the legislative validity of the Framework Act on the Social Solidarity Economy
○ The Framework Act on the Social Solidarity Economy is valid as a framework act, in that it comprehensively covers the fields related to the social solidarity economy, builds an integrated ecosystem for the social solidarity economy, and contributes to inclusive growth and the promotion of local economic circulation.
▶ The need for legislative improvement of the enacted Framework Act on the Social Solidarity Economy
○ There is a need to establish the Korea Social Solidarity Economy Institute—an integrated, unified executing and policy body capable of serving as an intermediary support organization within the delivery structure of the social solidarity economy, and to provide a legal basis for it.
○ Over the medium to long term, provisions on funds should be introduced (designation and operation of a Social Solidarity Economy Development Fund, the uses of the fund, a Social Solidarity Economy Development Fund Operation Deliberative Committee, the creation of private funds, and so on).
▶ The need to structure the legal framework linking the “Framework Act on the Social Solidarity Economy” and the “Enforcement Decree of the Framework Act on the Social Solidarity Economy”
○ Because the Framework Act contemplates delegation to an Enforcement Decree alone, the appropriate legislative approach is to enact only an Enforcement Decree as subordinate legislation.
- That said, where necessary, provisions may be included in subordinate legislation even on matters not expressly delegated by the Act.

Ⅲ. Expected Effects
▶ Providing legal-theoretical foundations for the social solidarity economy and legal bases and legislative measures for its revitalization
○ Academic contribution
- By reviewing the current status, policies, and related legislation of the social solidarity economy and deriving measures to improve the related policies and systems, the research provides a legal-theoretical foundation for improving the legal framework needed to revitalize the social solidarity economy.
○ Policy contribution
- By reviewing the current status, policies, and related legislation of the social solidarity economy and deriving measures to improve the related policies and systems, the research provides legal bases and legislative measures for revitalizing the social solidarity economy.

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