운수종사자 역량 강화를 위한 화물자동차 운전자 관리제도 혁신 방안

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연구성과

연구보고서

운수종사자 역량 강화를 위한 화물자동차 운전자 관리제도 혁신 방안 Policy Measures to Innovate Truck Drivers’ Management System for Strengthening the Ability of Freight Transportation Workers

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보고서명
운수종사자 역량 강화를 위한 화물자동차 운전자 관리제도 혁신 방안
보고서명(영문)
Policy Measures to Innovate Truck Drivers’ Management System for Strengthening the Ability of Freight Transportation Workers

책임자 허진수
소속기관한국교통연구원
내부연구참여자이태형,김규승,주인식
외부연구참여자
발행기관 한국교통연구원
ISBN979-11-6384-632-1 (93320)
출판년도2026
페이지175
보고서유형 연구개발적립금보고서
연구유형 정책
표준분류 수송·교통 > 유통·물류
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어화물자동차 운송시장, 화물자동차 운전자, 운전자 관리제도, 고령화, 운전자 관리체계

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본 연구는 사업용 화물자동차를 운전하는 운전자에 대한 산업에서의 일반현황 및 정부의 관리현황, 교육현황을 분석하여 향후 사회적, 기술적 트랜드의 변화에 운전자들이 유연하게 대응할 수 있도록 대응방안을 마련해 보고자 한다. 특히 화물자동차 운송산업의 대부분의 정책이 시장정책 현안에 집중되어 있으며, 화물을 운송하는 중요한 역할을 담당하는 화물자동차 운전자에 대한 정책적 관심은 낮은 상황이다. 이에 화물자동차 운송시장에 맞는 교육프로그램 및 지원정책을 통하여 경영능력 및 화물운송능력의 전문성 제고할 수 있는 방안을 검토하고자 한다.
<이하 원문 참조>

Most truck drivers in South Korea operate as self-employed individuals under the influence of the ‘Ji-ip system’, a business arrangement commonly referred to as the delegation of management. As a result, they are legally classified as dependent contractors. As self-employed operators, freight truck drivers must independently assume responsibility for business operations and adapt on their own to changes in the freight transportation market, including the adoption of emerging technologies such as autonomous driving.
However, policy efforts in the trucking industry have largely focused on market-related issues, while relatively limited attention has been devoted to truck drivers, who play a critical role in freight transportation. Against this backdrop, this study takes advantage of the Ministry of Land, Infrastructure and Transport’s ongoing initiative to establish the Integrated Freight Transportation Administrative Management System as an opportunity to advance the driver management system and identify institutional measures for strengthening the competence of truck drivers.
First, this study identified issues related to truck drivers through an analysis of the current status of the trucking industry and its workforce. While significant changes in the freight transportation market are expected as a result of accelerated technological innovation, the driver workforce is aging rapidly, with the average age of drivers continuing to increase. This aging trend has led to increased traffic safety risks, as reflected in relatively high fatality rates in crashes involving elderly drivers. At the same time, productivity indicators, including operating days, trip frequency, travel distance, and working hours, have declined. Furthermore, elderly drivers accounting for approximately 16.4 percent of the truck-driver workforce are expected to leave the industry within the next 5.7 years, indicating a growing risk of driver shortages.
An examination of the existing institutional framework governing freight truck drivers reveals that the driver qualification system is primarily focused on verifying driving competence. In addition, driver training programs are largely centered on traffic safety and regulatory compliance, raising questions about their practical effectiveness. In particular, the lack of interoperability among relevant systems and inaccuracies in the management of driver hiring and separation records make it difficult to accurately identify and monitor the driver workforce. Consequently, the effectiveness of policies formulated on the basis of such information is constrained. Furthermore, welfare support programs for truck drivers are largely administered by private organizations, creating challenges in ensuring universal and equitable access to welfare services.
A review of institutional practices in overseas freight transportation markets indicates that many countries are experiencing market transformations driven by technological innovation while simultaneously facing driver shortages. Examination of international driver management systems shows that driver qualification systems are increasingly designed to assess and maintain the competence required for freight transportation operations. In response to workforce aging and driver shortages, many countries have strengthened the management and oversight of elderly drivers. With respect to driver training, the United States and Japan primarily rely on carrier-led training programs, whereas Europe and Taiwan generally provide training through government agencies or delegated institutions. Although implementation approaches vary across countries, there is a common emphasis on delivering practical, job-oriented training that enhances driver competence.
Based on analyses of domestic and international conditions and institutional practices, this study identified key policy issues. The fundamental policy direction was established to strengthen driver professionalism, reinforce the social safety net, and enhance adaptability to changes in the market environment. The ultimate objective is to establish an institutional foundation capable of proactively addressing potential social conflicts arising from market changes, including the introduction of new technologies. Based on this policy direction, four strategic areas were identified: driver qualification, driver information management, driver training, and driver support.
A total of eleven institutional improvement initiatives and detailed implementation measures were developed under these strategic areas. The proposed measures were evaluated through expert consultations and Focus Group Interviews (FGIs), and a road-map for implementation was illustrated together with policy priorities.
While this study focuses on innovating truck drivers’ management system and strengthening the ability of freight transportation workers, the sustainable development of the freight transportation industry requires a more comprehensive approach. It is therefore desirable to pursue broader institutional reforms that take into account the three key components of the industry-motor carriers, freight vehicles, and drivers. Accordingly, integrated policy development should be undertaken in conjunction with institutional improvements for both motor carrier management and freight vehicle management.

요약 i

제1장
서론 1
제1절 연구의 필요성 및 목적 3
1. 연구의 배경 및 필요성 3
2. 연구의 목적 5
제2절 연구의 범위 및 방법 7
1. 연구의 범위 7
2. 연구의 방법 및 절차 8
제3절 선행연구 고찰 및 본 연구의 차별성 10

제2장
화물자동차 운송시장의 운전자 관리제도 현황 및 문제점 13
제1절 화물자동차 운전자 현황 및 특징 15
1. 화물자동차 운행환경 변화의 개요 15
2. 화물자동차 운전자 일반 현황 21
3. 화물자동차 운전자 특성 33
4. 소결 44
제2절 화물자동차 운전자 관리 및 지원제도 46
1. 화물자동차 운전자 관리제도 개요 46
2. 화물자동차 운전자 관리제도 현황 및 문제점 진단 47
3. 소결 64
제3절 소결 및 시사점 66
1. 자율주행 도입이 가속화 되는 운행환경 66
2. 화물자동차 운전자의 고령화 심화 67
3. 운전능력 검증 중심의 자격제도 68
4. 부정확하고 불투명한 운전자 관리현황 68
5. 교통안전 및 현행 법령 중심의 교육체계 68
6. 민간 중심의 복지 지원체계 69

제3장
해외 관리제도 사례 분석 71
제1절 해외의 시장환경 동향 73
1. 해외 기술 및 정책 동향 73
2. 해외 화물운전자 동향 75
제2절 국가별 관리제도 사례 분석 78
1. 일본 78
2. 미국 81
3. 영국 83
4. 대만 84
5. 프랑스 86
제3절 소결 및 시사점 88
1. 화물운송능력을 검증하는 자격제도 운영 88
2. 고령운전자에 대한 관리 강화 89
3. 화물운송능력 제고를 위한 교육프로그램 운영 90

제4장
화물자동차 운전자 관리개선 방안 93
제1절 기본 개선 방향 설정 및 대안 도출 95
1. 기본 개선방향 설정 95
2. 추진전략의 도출 97
3. 세부 개선대안 도출 99
제2절 개선대안의 우선순위 도출 104
제3절 추진과제별 세부 개선대안 및 추진 로드맵 107
1. 운전자 전문성 검증체계 강화(추진전략 1) 107
2. 운전자 관리의 정확성 및 효율성 확보(추진전략 2) 112
3. 운전자 전문성 제고(추진전략 3) 118
4. 사회안전망 강화(추진전략 4) 124
5. 세부추진 로드맵 127

제6장
결론 및 정책제언 129
제1절 결론 131
제2절 정책 제언 134

참고문헌 135

부록 139
화물자동차 운전자 역량강화를 위한 운전자 관리제도 개선과제 발굴을 위한 설문지 141

Abstract 149

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