미 상호주의 대응 수산분야 비관세장벽 영향 연구

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연구성과

연구보고서

미 상호주의 대응 수산분야 비관세장벽 영향 연구 A Study on Non-Tariff Barrier Impacts in the Fisheries Sector under U.S. Reciprocal Trade Measures

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보고서명
미 상호주의 대응 수산분야 비관세장벽 영향 연구
보고서명(영문)
A Study on Non-Tariff Barrier Impacts in the Fisheries Sector under U.S. Reciprocal Trade Measures

책임자 이정미
소속기관한국해양수산개발원
내부연구참여자정명화,조경준
외부연구참여자
발행기관 한국해양수산개발원
ISBN979-11-6866-285-8
출판년도2026
페이지154
보고서유형 수시연구보고서
연구유형 정책
표준분류 농림·해양·수산 > 농림·해양·수산일반
자료유형연구보고서
공공누리유형 4유형 (출처표시+상업적이용금지+변경금지)
주제어비관세조치(Non-Tariff Measures, NTMs), 위생 및 식물위생조치 (Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS), 수산물 무역정책 (Fisheries Trade Policy), 국제통상 규범 (International Trade Rules / WTO SPS Agreement)

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1. 연구 배경 및 목적
■ 최근 국제 통상환경에서는 보호주의 확대와 함께 비관세조치(NTMs: Non-Tariff Measures)가 교역에 미치는 영향이 중요한 정책 이슈로 부상하고 있음. 특히 미국은 최근 상호주의(reciprocity)를 강조하는 통상정책을 추진하면서 주요 교역국의 비관세조치가 무역장벽이며, 이는 무역 불균형을 초래하는 주요 원인 중 하나라고 지목하고 있음
■ 미국 정부는 여러 통상 문서와 정책 발언을 통해 한국을 포함한 주요 교역국의 규제 제도가 미국 기업의 시장 접근을 제약하고 있다고 주장하고 있으며, 이러한 정책 기조는 향후 국제 통상 협상과 무역 정책에 영향을 미칠 가능성이 있음
■ 특히 미국은 국별 무역장벽 보고서(NTE: National Trade Estimate Report 2025)를 통해 한국의 허용물질목록관리제도(PLS: Positive List System)가 미국 수출에 부담을 줄 수 있는 규제로 작용할 수 있다는 문제를 제기하고 있음. 이러한 지적은 주로 제도 설계와 규범 해석에 기반한 것으로, 실제 교역에 미치는 영향에 대한 실증적 검증은 충분히 이루어지지 않은 상황임
■ 이에 본 연구는 미국의 문제 제기 내용을 검토하고 한국의 수산물 관련 SPS 제도를 분석하여 해당 제도가 국제 규범에 비추어 어떠한 성격을 가지는지 평가하고, 실제 교역에 미치는 영향을 실증적으로 분석하는 것을 목적으로 수행되었음

2. 한·미 수산물 SPS 제도 비교
■ 본 연구에서는 한국과 미국의 수산물 안전관리 체계와 잔류물질 관리 제도를 비교하여 양국의 위생 및 식물위생조치(SPS: Sanitary and Phytosanitary Measures) 제도의 구조적 특징을 분석하였음
■ 한국은 식품 안전 확보를 위해 허용물질목록관리제도(PLS)를 운영하고 있으며, 이는 사전에 허용된 물질만을 기준으로 잔류허용기준을 관리하는 예방적 관리 체계임
■ 반면 미국은 잔류허용기준(tolerance) 제도를 중심으로 특정 물질에 대한 허용 기준을 설정하는 방식으로 식품 안전을 관리하고 있음
■ 두 제도는 모두 소비자 안전 보호를 목적으로 하는 규제 체계이지만, 규제 설계 방식과 기준 설정 절차에서 차이가 존재함. 이러한 제도적 차이는 교역 과정에서 규제 부담으로 인식될 가능성이 있으나, 제도의 목적과 운영 방식은 기본적으로 식품 안전 확보를 위한 공중보건 규제의 성격을 가지고 있음

3. SPS 협정 기준에 따른 제도 정합성 검토
■ 본 연구는 한국의 수산물 잔류물질 관리 제도가 WTO SPS 협정의 주요 원칙과 합치하는지 여부를 검토하였음
■ SPS 협정은 회원국이 국민의 건강 보호를 위해 필요한 위생 및 검역 조치를 취할 수 있도록 인정하고 있으며, 다만 이러한 조치는 과학적 근거에 기반하고 차별적이지 않으며 국제 기준과의 조화를 고려하여 운영될 것을 요구하고 있음
■ 분석 결과 한국의 PLS 제도는 식품 안전 확보를 위한 예방적 관리 체계로서 과학적 근거에 기반하여 운영되고 있으며, 특정 국가를 차별적으로 적용하는 제도로 보기 어려운 것으로 판단됨
■ 또한 국제기준에 비추어도 해당 제도가 SPS 협정의 기본 원칙과 배치된다고 보기 어렵다는 점이 확인됨

4. SPS 제도의 교역 영향에 대한 실증 분석
■ 본 연구에서는 수산물 교역 자료를 활용하여 SPS 규제가 교역에 미치는 영향을 실증적으로 분석하였음
■ 특히 한국의 PLS 제도 도입 이후 수산물 교역 변화를 중심으로 해당 제도가 특정 국가의 수출에 차별적인 영향을 미쳤는지 여부를 분석하였음
■ 분석 결과 PLS 제도로 인한 수산물 교역에 일정한 영향은 존재할 수 있으나, 특정 국가 특히 미국의 수출을 차별적으로 제한하는 무역장벽으로 작동한다고 볼 수 있는 통계적 증거는 확인되지 않았음
■ 이러한 결과는 미국의 문제 제기가 주로 제도 설계나 규범 해석에 기반한 것이며, 실제 교역 데이터에서는 해당 제도가 특정 국가에 대해 차별적으로 작용했다고 보기 어렵다는 점을 시사함

5. 정책적 시사점
■ 본 연구의 분석 결과는 한국의 수산물 안전관리 제도가 국제 규범에 비추어 정당성을 가지는 제도이며, 특정 국가의 교역을 차별적으로 제한하는 비관세장벽으로 해석하기 어렵다는 점을 시사함
■ 다만 최근 국제 통상환경에서는 SPS 규제가 통상 이슈로 확대될 가능성이 존재하는 만큼, 규제 제도의 과학적 근거와 정책 목적을 국제적으로 더욱 명확히 설명할 필요가 있음
■ 또한 주요 교역국과의 정책 소통을 강화하고 수산분야 통상 이슈에 대한 대응 역량을 강화함으로써 향후 발생할 수 있는 통상 갈등에 더욱 효과적으로 대응할 필요가 있음

1. Background and Purpose
■ In the current international trade environment, the impact of Non-Tariff Measures (NTMs) on trade has emerged as an increasingly significant policy issue alongside the rise of protectionism. Notably, the United States has recently been pursuing a trade policy with strong emphasis on reciprocity, characterizing the NTMs of major trading partners as trade barriers and identifying them as one of the primary contributors to trade imbalances.
■ Furthermore, the U.S. government has argued, through various trade-related documents and policy statements, that the regulatory frameworks of major trading partners, including South Korea, restrict market access for American businesses. This policy stance has the potential to significantly influence future international trade negotiations and broader trade policy.
■ In particular, the United States has, through instruments such as the National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers (NTE), identified South Korea's Positive List System (PLS) as a regulatory measure that may pose a burden on U.S. exports. These concerns are largely rooted in the design of the regulatory framework and the interpretation of its governing norms, and empirical evidence on the system’s actual effects on trade remains limited.
■ Against this backdrop, this study examines the concerns raised by the United States and analyzes South Korea's SPS framework governing fishery products. In doing so, it aims to evaluate the characteristics of these measures against international norms and to conduct an empirical examination of their effects on actual trade.

2. A Comparative Analysis of Korea-U.S. SPS Measures for Fishery Products
■ This study conducts a comparative analysis of the food safety management systems and residue control frameworks for fishery products in South Korea and the United States, examining the structural characteristics of the Sanitary and Phytosanitary (SPS) measures of both countries.
■ South Korea has implemented a Positive List System (PLS) for food safety management, under which residue tolerance standards are managed exclusively for pre-authorized substances, representing a precautionary management framework for food safety.
■ In contrast, the United States relies on a tolerance system as its primary food safety instrument, establishing permissible limits for specific substances on a case-by-case basis.
■ While both systems serve the shared goal of consumer protection, they differ in their regulatory design and standard-setting procedures. Such institutional divergence may be perceived as a source of regulatory burden in the context of trade; however, both the purpose and operational methods of these frameworks are fundamentally public health regulations aimed at ensuring food safety.

3. Assessment of Regulatory Conformity with WTO SPS Agreement Standards
■ This study examines whether South Korea's residue control framework for fishery products conforms to the key principles of the WTO Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement).
■ The SPS Agreement recognizes the right of Members to adopt sanitary and phytosanitary measures necessary to protect human, animal, or plant life and health. At the same time, it requires such measures to be science-based, non-discriminatory, and based on relevant international standards where they exist.
■ The findings indicate that South Korea's Positive List System (PLS) operates as a precautionary regulatory framework for food safety, grounded in scientific principles, and cannot reasonably be considered discriminatory against any particular country.
■ Moreover, the analysis confirms that the system is consistent with the key principles of the SPS Agreement in terms of international standards.

4. Empirical Analysis of the Trade Effects of SPS Measures
■ This study employs fishery product trade data to empirically analyze the effects of SPS regulations on trade.
■ In particular, it focuses on trade changes in fishery products following South Korea’s adoption of the PLS, examining whether the system has exerted a discriminatory effect on exports from any particular country.
■ The findings indicate that although the PLS may exert a degree of influence on fishery product trade, no statistical evidence has been found to substantiate the claim that the system functions as a discriminatory trade barrier restricting exports from particular countries, particularly the United States.
■ These results suggest that U.S. concerns are largely grounded in the design of the regulatory framework and the interpretation of its governing norms, and that empirical trade data provide little evidence that the system has functioned in a discriminatory manner toward any specific country.

5. Policy Implications
■ The findings of this study suggest that South Korea's fishery product safety regulatory framework is consistent with international regulatory standards. As such, there is insufficient evidence to classify it as a discriminatory non-tariff barrier.
■ Nonetheless, given the growing risk of SPS measures becoming subject to trade disputes in the current international trade environment, South Korea should further clarify and communicate the scientific basis and policy objectives underpinning its regulatory framework at the international level.
■ It is also necessary to strengthen policy communication with major trading partners and to enhance institutional capacity to address trade-related issues in the fisheries sector, so as to manage potential trade disputes more effectively in the future.

정책제안_ⅰ

요약_ⅴ

Executive Summary_ⅸ

01
제1장 서론 1

제1절 연구의 배경 및 필요성 1
1. 연구배경 1
2. 연구 필요성 4
제2절 연구내용 및 추진절차 6
1. 연구내용 6
2. 연구 추진절차 8
제3절 선행연구 및 연구의 차별성 10
1. 선행연구 10
2. 연구의 차별성 15

02
제2장 한·미 간 SPS 제도 및 규범 비교 17

제1절 한·미 식품안전 규제체계의 구조 비교 17
1. 한국의 식품안전 규제체계 17
2. 미국의 식품안전 규제체계 20
제2절 수산물에 대한 잔류물질 허용기준 제도 비교 26
1. 한국의 잔류물질 관리체계(PLS) 26
2. 미국의 잔류허용기준(tolerance) 제도 31
3. 한·미 수산물 잔류허용기준의 구조적 차이 37
제3절 SPS 협정상 합치성 검토 43
1. SPS 협정 제2조(과학적 근거 및 비차별 원칙) 43
2. SPS 협정 제3조(국제기준과의 조화) 44
3. SPS 협정 제5조(위험평가 및 적정보호수준) 45
4. SPS 협정 제7조(투명성) 46
5. SPS 협정 제12조(관리 및 제도 운영) 46

03
제3장 한·미 수산물 교역 현황과 SPS 관련 사례 분석 49

제1절 한·미 수산물 교역 추세와 구조 49
1. 한·미 수산물 교역 규모와 추이 49
2. 주요 교역 수산물 현황 53
3. 교역 구조의 특징과 변화요인 57
제2절 SPS 관련 수입 사례 60
1. 수산물의 국내 통관·검역 절차 60
2. 잔류허용기준(MRL) 초과 사례 63
3. 국외 잔류허용기준(MRL) 제도 운영 사례 65
제3절 소결 71

04
제4장 분석 방법 및 실증 분석 73

제1절 분석모형의 설정 74
1. 이중차분법(DID)과 삼중차분법(DDD)의 개념 74
2. 분석모형 설정 78
제2절 자료 구성 및 변수 정의 81
1. 데이터 및 변수 정의 81
2. 기술통계분석 83
제3절 실증분석 결과 84
1. PLS 제도의 수입 억제 효과 84
2. 미국의 비관세장벽 주장에 대한 실증적 검증 86
3. PLS 도입 이후 국가별 수산물 수입 변화 양상 89
05
제5장 결론 및 정책제언 93

제1절 연구 결과 요약 및 시사점 93
1. 연구 결과 요약 93
2. 시사점 96
제2절 정책제언 98
1. PLS 제도의 정책적 성격에 대한 통합적·일관적 대외 설명 전략 강화 98
2. 미국의 비관세장벽 주장에 대한 실증 기반 통상 대응 논리 체계화 99
3. WTO SPS 합치성 분석에 기초한 대미 통상 대응 전략 100
4. 제도 운영의 투명성·예측 가능성 제고 및 현장 지원 강화 104
5. 부처 간 역할 분담 및 SPS 분쟁 대응 체계 정비 104
6. 제도 확대 및 장기적 정책 평가를 위한 과학적 기반 강화 105
제3절 한계점 및 향후과제 106
1. 한계점 106
2. 향후 과제 107

참고문헌_109

부록_115

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