연구보고서
경제개발 5개년계획의 경험과 시사점 연구
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국문초록
- 한국은 2차 세계대전 이후 세계 최빈국에서 선진국 수준으로 경제개발을 달성한 거의 예외적인 사례이다. 1인당 국민소득이 1960년 80달러에서 2022년 3만 2천달러로 상승했다(한국은행 경제통계시스템).
한국정부는 경제개발을 이룩하기 위해 1962년부터 1996년까지 5년 단위로 경제개발 5개년계획을 수립하고 추진하였다. 경제개발 5개년계획은 한국이 최빈국에서 선진국 수준으로 도약하는 데 크게 기여한 것으로 평가되고 있다.
경제개발 5개년계획의 성장은 시장실패를 시정하고 산업화를 가속화하기 위해 국가가 개입할 수 있는 주장이 타당하다는 시사점을 주는 가운데 기업부문의 높은 부채를 장려하고 은행부문의 불안정성을 증가시킴으로써 이러한 개입이 초래하는 위험도 무시할 수 없다는 주장도 일리가 있다는 것을 보여주고 있다.
경제개발 5개년계획은 다양한 분야의 투자를 지시하는 필수적인 계획이 아니라 정부의 정책 의도를 발표하고 그에 따라 민간부문 행위자들에게 지침을 제공하는 지표적인 계획이었다. 계획 과정은 다양한 분야의 의견을 수집하고 정책에 대한 공감대를 형성하는 데 초점을 두었다.
경제개발 5개년계획 성공의 주요 요인으로 국민의 노력, 기업가 정신 발휘, 능력주의 관료제 도입 등을 들 수 있다. 국민은 특유의 근면정신으로 경제하려는 의지(will to economise)를 발휘하였다. 기업가들은 산업적 기반이 전무한 기업환경에서 불가능성에 도전하여 다수의 대기업이 글로벌 플레이어로 성장하였다. 한국의 관료는 전문성을 토대로 민간과 소통하면서 경제정책을 추진해 나갔으며, 특히 경제정책의 컨트롤 타워로서 경제기획원의 역할과 정치적 리더십이 중요한 역할을 하였다.
이러한 성공요인은 오늘과 내일의 한국경제에 주는 시사점이 크다. 현재 한국경제는 역대 최저의 저출생 등 인구구조 변화, 글로벌 패권경쟁, 기후변화 대응 등 복합적 위기에 직면해 있다. 이러한 위기를 극복하기 위해 지난 60년간 한국경제가 발휘해온 국민 역량의 총집결이 필요한 때이다.